海南十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

海南十年：经济财政发展回顾与展望（第十六期）
2021年1月21日，海南省召开2020年海南经济运行情况新闻发布会，根据地区生产总值统一核算结果，2020年全省地区生产总值(GDP)5532.39亿元，按不变价格计算，比上年增长3.5%。2020年，海南蹄疾步稳推进自贸港建设，全年经济恢复稳定发展，调结构转动能效果显现。其中，第一产业增加值1135.98亿元，增长2%；第二产业增加值1055.26亿元，下降1.2%；第三产业增加值3341.15亿元，增长5.7%。2020年全省一般公共预算收入816.05亿元，比上年增长0.23%。其中，税收收入559.82亿元，下降14.3%；非税收收入256.23亿元，增长59.3%。一般公共预算支出1973.89亿元，增长6.2%，全省民生支出1504.87亿元，占财政支出比重达76.2%。总的来看，海南省委、省政府着力落实“六稳”工作和“六保”任务，在一系列超常规措施加快推进下，全省投资消费不断改善，农业生产平稳增长，服务业整体加快复苏，物价水平趋于稳定，经济运行恢复稳定，总体向好。
通过分析海南省2010-2020年间的经济财政数据，有助于了解到海南省经济财政过去十年间的发展趋势与发展特点，更有助于海南省在“十四五”开好头，最终实现高质量发展。
一、海南十年经济发展
十年来，海南省GDP逐年增长，从2010年的2064.5亿元增长到2020年的5532.39亿元，十年间共增长了3467.89亿元。2012年开始GDP增长率降幅变缓，十年间GDP增长率除2013年稍有涨幅外，整体呈下降趋势，2020年由于新冠疫情原因，跌破4%，十年间平均增速为8.4%（见图1）。

图1：海南2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率相比来看，海南省GDP增长率基本高于全国，但2010-2012年海南省GDP增长率大幅下降，2013年开始和全国GDP增长率趋于相近，仅在2017年和2018年低于全国GDP增长率。可以看出，海南省十年间整体经济的发展领先于全国平均水平（见图2）。

图2：海南与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，过去十年间，海南省GDP占全国GDP的比重始终保持在0.5-0.6%以上且整体呈上升趋势，2010年占比为0.501%，2020年占比上升为0.545%，发展态势良好，但与其他省份相比，仍处于较低水平，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.83%，山东省占比为7.2%，广西省占比为2.18%，甘肃省占比为0.89%，海南省在“十四五”期间仍要积极落实国家政策，保持稳中有升的态势（见图3）。

图3：海南GDP占全国GDP的比重
二、海南十年财政收入发展
（一）海南省财政收入规模
海南省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的270.99亿元增长到2020年的816.05亿元，增长了545.06亿元，增长了2.01倍，十年间海南省财政收入平均增速为15.57%，但波动较大。2010年增速为52.04%，2011年下降为25.51%，之后在2012-2020年间除2016-2018年有所上升外，整体开始回落，至2020年增长率下降为0.23%（见图4）。这反映出海南省财政收入虽然整体处于上升趋势但增速在逐渐放缓。

图4：海南2010-2020年财政收入及增长率
（二）海南省税收收入和非税收收入
海南省税收收入在2010-2020年间整体呈上升趋势，从2010年的237.1亿元上升为2020年的559.82亿元，十年间增长了1.36倍，平均增速为13.85%，但波动较大。其中2010-2014年税收收入增长较快，增速保持在16%以上，2015年增速跌破10%，为7.03%，而在2016和2020年出现了负增长，这不仅是受到减税降费政策的影响，还表明海南省税收收入缺乏稳定性。
海南省2010-2020年非税收入也整体呈现增长趋势，从2010年的33.89亿元增长到了2020年的256.23亿元，十年间增长了222.34亿元，增长了6.56倍，平均增速为24.16%，但波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2017和2018年出现负增长，分别为-1.51%和-5.02%，而从2019年起海南省非税收入增速开始大幅回升，在2020年非税收入增速高达59.26%（见图5）。

图5：海南2010-2020年税收收入和非税收收入及增长率
（三）海南省财政收入质量
相比于非税收入，税收收入更加规范，也更能反映经济发展现状，因此税收收入占一般公共预算收入比重越高，财政收入质量越高。十年间，海南省财政收入质量平均为82.4%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，海南省低于全国2.3个百分点。相比其他地区2010-2019年的平均数据，海南平均财政收入质量为83.8%，位居全国第四名，远高于其他省份，表明海南省财政收入质量较好。但这十年间，海南财政收入质量整体呈下降趋势，在2020年低至68.6%，为近十年的最低点（见图6）。面对这一趋势，需要海南省在“十四五”期间深度融入新发展格局、实施创新驱动发展战略、加快构建现代产业体系，防止财政收入质量下跌的趋势。

图6：海南和全国2010-2020年财政收入质量
（四）海南省财政税收负担水平
从海南省2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。十年间海南省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为15.01%，其中，财政负担在“十二五”期间有所上升，最高为2015年的16.95%，在“十三五”期间连续下降，在2020年降至14.75%，反映了减税降费政策的成效。十年间海南省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为12.36%，变化趋势与财政负担相同。十年间海南省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.66%，最高为2020年的4.63%，最低为2010年的1.64%（见图7）。

图7：海南2010-2020年财政税收负担水平
总的来说，海南省财政税收负担在全国保持在较高水平。相比其他地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，海南省为15.0%，位居全国第三位，排在前两位的是上海19.6%、北京18.5%。相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，上海17.7%，北京16.8%，海南为12.6%，其他省份均在10%以内，无论是财政负担，还是税收负担，海南省均在全国前列。
三、海南十年财政支出发展
（一）海南省财政支出规模
整体来看，海南省财政支出在2010-2020年间不断上升，2010年财政支出为581.34亿元，2020年财政支出达到1973.89亿元，十年间财政支出增长1392.55亿元，预计未来趋势仍会不断上升。2010-2020年间，海南省财政支出增长率也在不断波动，整体来看，呈现下降趋势，平均增速为13.84%，最高为2011年的33.97%，而最低为2017年的4.9%。

图8：海南2010-2020年财政支出及增长率
比较近十年海南省财政收入增长率和财政支出增长率，虽出现不同程度的波动，但总体呈下降趋势。2010年及2012-2015年，财政收入增长率一直高于财政支出增长率，地方财政压力较小，财政状况较好。2017-2020年，财政支出增长率反超财政收入增长率，地方财政压力较大，急需政府采取一定措施缓解财政压力（见图9）。

图9：海南2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）海南省财政自给率
财政自给率是地方一般预算收入与一般预算支出之间的比值，主要是表示地方每年财政收支状况的指标。相较于其他地区2010-2019年财政自给率的平均数据，海南省2010-2020年间财政自给率处于中等水平，平均财政自给率为46.05%。受自然条件和国家减税降费政策的影响，海南省财政自给率在“十三五”期间逐渐下降，从2015年的50.64%下降为2020年的41.34%。在“十四五”期间，海南还需采取相应措施，防止财政自给率进一步下跌。

图10：海南2010-2020年财政自给率
总体来说，由于地理位置受限，人口较少，2020年海南GDP排在全国第28位，但享受国家针对性的政策扶持，通过财政支持及相关税收减免，为海南省的经济发展提供了资金支持和政策优惠。2020年6月中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，预计在2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年将成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，海南省的经济建设有望进一步腾飞。


作者：蔡璇，新疆伊犁人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专硕，获得第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛二等奖，取得初级会计证，目前税务师通过3科，注册会计师通过1科。
指导教师：李永海
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