湖北十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

湖北十年：经济财政发展回顾与展望（第十五期）
2021年1月19日下午，湖北省政府新闻办召开新闻发布会，介绍2020年湖北省经济运行情况。经最终核实，2020年，湖北省地区生产总值43443.46亿元，按可比价格计算，比上年下降5.0%。分产业看，2020年第一产业增加值4131.91亿元，由一季度的下降25.3%转为与上年持平；第二产业增加值17023.90亿元，下降7.4%；第三产业增加值22287.65亿元，下降3.8%。2020年,全省地方一般公共预算收入完成2511.52亿元，比上年下降25.9%，其中税收收入1923.40亿元，下降24.0%，非税收收入588.12亿元，下降了31.43%。地方一般公共预算支出8439.04亿元，由一季度下降14.1%转为增长5.9%。总的来看，2020年全省经济运行持续稳定恢复，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显。
如果从更长的一个时期来回顾，可以更加全面的反映湖北经济财政的发展趋势与内在特征。通过分析湖北省“十二五”和“十三五”期间的经济财政数据，可以更加清晰的刻画湖北省2010-2020年这十年间的发展变化历程，通过梳理十年间的发展态势，更有助于湖北在未来“十四五”期间实现经济高质量发展。
一、湖北十年经济发展
2010-2019年，湖北省GDP逐年增长，2020年受疫情影响有所下降。从2010年的15967.61亿元增长2019年的45828.31亿元，十年间增长了29860.7亿元，增长了1.87倍,2020年下降到43443.46亿元，下降了2384.85亿元。GDP增长率在十年间波动较大，2018年之前除了2015年下降到7.93%和2017下降到8.61%以外都维持在10%及以上，2019年之后下降到10%以内，其中，2020年跌破0以下，仅达到-5.2%，十年间平均增速为11.88%（见图1）。

图1：湖北2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，湖北GDP增长率在绝大多数年份高于全国GDP增长率，仅在2020年低于全国GDP增长率，但湖北GDP增长率的波动幅度较大，增速不够平稳（见图2）。

图2：湖北与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，湖北GDP占全国GDP的比重从2010年的3.87%上升到2020年的4.28%；在2010-2016年间占比持续上升；2017年下降至4.26%之后又有所上升，2019年达到十年内占比最高的4.65%，2020年又略有下降，十年间平均占比为4.26%（见图3）。湖北在“十四五”期间要以新发展理念为引领，积极融入新发展格局，继续保持稳步增长。

图3：湖北GDP占全国的比重
二、湖北十年财政收入发展
（一）湖北省财政收入规模
湖北省2010-2019年地方财政收入持续增长，从2010年的1011.23亿元增长到2019年的3388.57亿元，增长了2377.34亿元，增长了2.35倍，2020年受疫情影响地方财政收入减少了877.05亿元，降低为2511.52亿元。十年间湖北省财政收入平均增速为12.29%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速保持在17%以上，2011年达到了51%；但在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，均在5%以内，而2020年甚至出现了负增长，为-25.88%（见图4），这也反映出湖北省财政收入的增长还不够稳定。

图4：湖北2010-2020年财政收入及增长率
（二）湖北省税收收入和非税收入规模
湖北省2010-2019年税收收入不断增长，从2010年的777.96亿元增长到了2019年的2530.82亿元，十年间增长了1752.86亿元，增长了2.25倍，2020年受疫情影响下降到1923.40亿元。十年间湖北省税收收入平均增速为12.07%，但波动较大，在2010-2015年,增速保持在10%以上，2011年达到了37.17%；随后增速明显回落，仅在2018达到9.6%，而在2020年出现了负增长，反映出湖北省税收收入的稳定性还有待于进一步提升。
湖北省2010-2017年非税收入也呈现不断增长趋势，从2010年的233.27亿元增长到了2017年的1000.5亿元，期间增长了767.23亿元，增长了3.29倍，2018-2019年略有增长，2020年又降低至588.12亿元。十年间湖北省非税收入平均增速为14.05%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011达到了97.11%，在2018和2020年却出现了负增长，分别为-15.69%和-31.43%（见图5）。

图5：湖北2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）湖北省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，湖北省财政收入质量平均为72.6%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，湖北省低于全国12.1个百分点。湖北省财政收入质量在“十二五”期间有所回落，2015年达到了69.42%，但在“十三五”期间却有所上升，除2016、2017年分别达到了68.44%、69.2%外，其余年份均在70%以上，2020年进一步升至76.58%，为近九年以来的最高点（见图6）。相比其他地区2010-2020年的平均数据，高于80%的6个省份分别是北京91.0%、上海90.2%、浙江89.5%、海南83.8%、江苏81.8%、广东80.5%，低于70%的6个省份分别是山西69.5%、广西66.8%、甘肃67.7%、天津66.3%、重庆65.4%、湖南63.7%，湖北处于中上游，湖北省在“十四五”期间仍需继续努力。

图6：湖北和全国2010-2020年财政收入质量
（四）湖北省财政税收负担水平
从湖北省2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。十年间湖北省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为8.22%，其中，财政负担在“十二五”期间，从2010年的6.33%上升至2015年的10.17%，但在“十三五”期间持续下降，从2016年的9.5%下降至2020年的5.78%，降低了3.72个百分点，反映了减税降费政策的成效。十年间湖北省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为5.93%，税收负担在“十二五”期间，从2010年的4.87%上升至2015年的7.06%，在“十三五”期间持续下降，从2016年的6.5%下降至2020年的4.43%，降低了2.07个百分点。十年间湖北省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.28%，最低为2020年的1.35%，最高为2015年的3.11%（见图7）。

图7：湖北2010-2020年财政税收负担水平
总体而言，湖北省财政税收负担在全国保持在偏下水平。相比其他地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，其中，相对较高的是上海19.6%、北京18.5%、海南15.0%，其他省份均在13%以内，相对较低的是河南7.3%、湖南8.0%、黑龙江8.3%，湖北为8.5%，按照财政负担率从高到低在全国排第27位。相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，其中，相对较高的是上海17.7%，北京16.8%，海南12.6%，其他省份均在10%以内，相对较低的是湖南5.1%、河南5.2%、广西5.8%，湖北为6.1%，按照税收负担率从高到低在全国排第28位。
三、湖北十年财政支出发展
（一）湖北省财政支出规模
湖北省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的2501.4亿元增长到了2020年的8439.04亿元，十年间增长了5937.64亿元，增长了2.37倍。十年间湖北省财政支出平均增速为13.78%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速保持在10%以上，2011年达到了28.52%；在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，均在10%以内（见图8）。

图8：湖北2010-2020年财政支出及增长率
对比十年间湖北省财政收入和财政支出的增速，在2010-2014年间，财政收入的增速高于财政支出的增速；而从2015-2020年间，财政支出的增速高于财政收入的增速（见图9）。

图9：湖北2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）湖北省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。湖北省财政自给率平均为45.59%。在2010-2014年，湖北省财政自给率有所提升，从2010年的40.43%上升到2014年的52.02%，但从2015年开始的六年来，湖北财政自给率连年下降，到2020年仅为29.76%，为十年来的最低点（见图10）。

图10：湖北2010-2020年财政自给率
相比其他地区2010-2019年财政自给率的平均数据，高于60%的8个省份分别是上海89.0%、北京84.3%、江苏80.4%、广东79.8%、浙江77.8%、天津76.7%、山东66.7%和福建65.3%，其他省份均不足60%，低于40%的10个省份分别是吉林36.5%、广西36.5%、云南36.2%、贵州35.5%、黑龙江31.7%、新疆32.8%、宁夏31.1%、甘肃24.7%、青海16.5%和西藏9.6%，其中，湖北省的47.2排低13名，处于中等水平。因此，下一步要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移深化改革开放，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，确保“十四五”开好局、起好步。


作者：刘宇翔，河南平顶山人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专硕研究生，获得研究生新生奖学金，现通过税务师一门，主要研究方向为财政理论与政策。
指导教师：李永海

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