重庆十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

2021年1月21日上午，重庆市政府新闻办召开新闻发布会，发布2020年重庆市经济运行情况，会上发布，2020年全市实现地区生产总值25002.79亿元，比上年增长3.9%。其中，第一产业增加值1803.33亿元，增长4.7%；第二产业增加值9992.21亿元，增长4.9%；第三产业增加值13207.25亿元，增长2.9%。根据2020年重庆市政府预算收支大数据，2020年全市一般公共预算收入2095亿元，税收收入1431亿元占68.3%，非税收入664亿元占31.7%，全市支出4894亿元。2020年，全市上下紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进“一区两群”协调发展，全市经济呈现稳定向好态势，高质量发展势头强劲。
一、重庆十年经济发展
自2010-2020十年间，重庆市GDP从7925.58亿元上涨至25002.79亿元，上涨了三倍之多，重庆市GDP增长率在2011年达到最高值16.4%，之后基本呈下降趋势，在2020年跌到最低值3.9%，十年间平均增速约为10.19%（见图1）。

图1：重庆2010-2020年GDP及增长率
与全国GDP增长率相对比，重庆GDP增长率平均值10.19%高于全国GDP增长率平均值7.9%，仅在2018年，重庆GDP增长率比全国GDP增长率低0.7%，其余年份均大于全国GDP增长率，在2011年尤为明显（见图2）。

图2：重庆与全国2010-2020年GDP增长率
从重庆占全国GDP的比重来看，十年间重庆GDP占全国GDP的比重变化浮动较小，从2010年的1.92%逐步上升至2020年的2.46%，仅在2017年和2018年占比略微下降，总体较稳定（见图3）。

图3：重庆GDP占全国GDP的比重
二、重庆十年财政收入发展
（一）重庆财政收入规模
重庆市2010-2020年地方财政收入呈先增长后略微下降的趋势，于2018年达到最高点2265.54亿元，从2010年重庆市财政收入952.07亿元增长至2020年的2095亿元，增长了1142.93亿元，增长值接近2010年财政收入数值的1.2倍。重庆市财政收入平均增速为12.60%，但近年呈逐渐下降趋势，在2019年已经出现了负增长，也反映出重庆市财政收入的增长仍不稳定（见图4）。

图4：重庆2010-2020年财政收入及增长率
（二）重庆市税收收入和非税收入规模

重庆市2010-2020年税收收入呈现先增长后下降的趋势，从2010年621.56亿元至2020年1431亿元，期间2018年税收收入达到最高值1603.03亿元，后在2019年和2020年均依次下降，其中2016年税收收入也有轻微下降，这在一方面体现出减税降费政策的影响，也反映出重庆市税收收入的稳定性还有待提升。
重庆市2010-2020年间非税收入增降不一，波动幅度较大，在2013年和2017-2019年非税收入均出现下滑现象，于2016年非税收入达到十年来最高值789.46亿元，仅从2010年非税收入330.51亿元和2020年664亿元来看，非税收入在十年间增长了近2倍，略低于税收收入十年间2.3的增长倍数。从收入增长率来看非税收入增长率较税收收入增长率更不稳定，税收收入增长率大体呈先大幅下降再平稳下降趋势，而非税收入增长率在2011-2013年下跌了了近105%，而后上涨约30%，波动较大；十年间，税收收入增长率平均值为12.45%，略低于非税收入增长率平均值13.79%（见图5）。

图5：重庆2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）重庆市财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现，一般情况下，税收收入占比越高，财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，重庆市财政收入质量平均为65.7%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，重庆市低于全国19个百分点，相比其他地区2010-2019年的财政收入质量平均数据，重庆仅高于湖南63.7%，这表明重庆市财政收入质量在全国处于较低位次，“十四五”期间亟需提升（见图6）。

图6：重庆和全国2010-2020年财政收入质量
（四）重庆市财政税收负担水平
从重庆市2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体呈下降趋势，十年间重庆市财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为12.21%，其中，财政负担在“十二五”期间，从2010年的12.01%增至2015年的13.71%，在“十三五”期间，从2016年的12.56%一路下滑至2020年的8.38%，降低了4.18个百分点，反映了减税降费政策的成效。十年间重庆市税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为7.95%，在“十二五”期间，从2010年的7.84%上升至2015年的9.23%，在“十三五”期间有所回落，从2016年的8.11%下降至2020年的5.72%，下降了2.39个百分点。十年间重庆市非税负担（非税收入占GDP的比重）呈先上升后下降的趋势，平均为4.26%，在2012年达到最高值6.43%，在2019年降至最低值2.52%（见图7）。

图7：重庆2010-2020年财政税收负担水平
总体而言，重庆市财政税收负担在全国保持中等偏上水平，相比其它地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，其中，相对较高的是上海19.6%、北京18.5%、海南15.0%，其他省份均在13%以内，相对较低的是河南7.3%、湖南8.0%、黑龙江8.3%，重庆是12.21%。相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，其中，相对较高的是上海17.7%、北京16.8%、海南12.6%，其他省份均在10%以内，相对较低的是湖南5.1%、河南5.2%、广西5.8%，重庆为7.95%。
三、重庆十年财政支出发展
（一）重庆市财政支出规模
重庆市2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的1709.04亿元增长到2020年的4894亿元，十年间增长了3184.96亿元，增长了约1.86倍。十年间重庆市财政支出平均增速为13.70%，但波动较大，在2010-2011年间上升18.12个百分点，又在2011-2013年下跌了49.87个百分点，之后小幅上升再总体下降，但从未跌至负值（见图8）。

图8：重庆2010-2020年财政支出及增长率
对比2010-2020年间重庆财政收入和财政支出的增速，两者的相关度较高。在“十二五”期间，除去2010年财政收入增长率高于财政收入增长率13.05个百分点，其余年份两数值相差数额均不超过7个百分点；在“十三五”期间，2017年财政支出增长率比财政收入增长率高7.26个百分点，2019年高出12.52个百分点，其余年份相差不大（见图9）。

图9：重庆2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）重庆市财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。2010-2020十年间平均财政自给率为53.1%，与全国31个省市自治区相比，处于中间偏上位次，在“十二五”期间重庆市财政自给率基本稳定，在“十三五”期间持续下滑，从2016年的55.7%下降至2020年的42.8%，为十年来的最低点（见图10）。

图10：重庆2010-2020年财政自给率
总体来看，“十二五”期间，重庆市政府紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，在党的坚强领导下，务实进取，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标，2015年全市地区生产总值超过1.57万亿元，财政收入达2154.83亿元，财政收入增长率为12.11%，全市经济综合实力大幅提升，经济发展质量效益明显提高；“十三五”期间，重庆市地区生产总值在2020年突破2.5万亿元大关，现行标准下农村贫困人口已经全部脱贫，成渝地区双城经济圈建设开局良好，内陆开放高地建设步伐加快；在“十四五”期间，重庆市计划继续进行成渝地区双城经济圈建设，促进长江经济带发展，紧跟西部大开发国家级战略部署，在挑战与机遇并存的时代砥砺前行。

作者：朱凌霄，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究生新生奖学金获得者。
指导教师：李永海

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