江苏十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

2021年1月29日，江苏省统计局公布了2020年全省经济运行情况相关数据。经初步核算，全省实现地区生产总值102719.0亿元，位居全国第二，按可比价格计算，同比增长3.7%。其中，第一产业增加值4536.7亿元，同比增长1.7%；第二产业增加值44226.4亿元，同比增长3.7%；第三产业增加值53955.8亿元，同比增长3.8%。全省完成一般公共预算收入9059.0亿元，同比增长2.9%，其中，税收收入7413.9亿元，同比增长1.0%；一般公共预算支出13682.5亿元，同比增长8.8%。总的来看，2020年全省经济运行加快恢复，稳就业保民生成效显著，“十三五”规划圆满收官。
在疫情变化和外部环境存在诸多不确定性的情况下，经济复苏向好基础仍需巩固。通过分析2010-2020年江苏省经济财政数据，可以更加全面地反映江苏省过去十年间的发展变化趋势，同时也助力全省经济实现更高质量发展。
一、江苏十年经济发展
2010—2020年江苏省GDP总量呈现出逐年上升趋势，从2010年的40903亿元增长至2020年的102719亿元，增长了1.5倍。这十年间江苏省GDP增长率保持在一个合理的区间，2010年GDP增长率最高为12.6%，经济运行高开稳走，江苏省三大区域均呈现较快发展态势，其中苏中、苏北对全省经济增长的贡献率达39%。作为“十二五”开局之年，2011年GDP增长率出现大幅下降，由2010年的12.6%下降至2011年的11%，下降了1.6%，不过江苏省的经济在转型升级中仍保持一个平稳较快增长，这其中苏中、苏北对全省经济增长的贡献率高达41.2%。由于新冠肺炎疫情的冲击，2020年江苏省GDP增长率下降幅度最大，GDP增长率仅为3.7%。2020年一季度、上半年以及前三季度地区生产总值分别下降5.0%、增长0.9%、增长2.5%，整体来看这一年江苏经济发展稳步回升趋势向好（见图1）。

图1：2010-2020年江苏GDP及增长率
从与全国GDP增长率对比来看，江苏省GDP增长率除2018年（6.7%）与全国的相等外，在2010—2020年间均高于全国GDP增长率（见图2）。2020年，由于疫情原因，GDP增长率超过4%的仅有三个地区分别是西藏（7.8%）、贵州（4.5%）以及云南（4%），江苏省为3.7%超过大部分省份处于中上水平。

图2：2010-2020年江苏与全国GDP增长率
从占全国GDP比重来看，江苏省GDP占比相对较高，从2010年的9.93%上升至2020年的10.11%。2010—2020年间，江苏省GDP占全国GDP的比重仅出现了两次下降的趋势，分别是在2013年和2018年。整体来看，占比变化幅度不大（见图3）。2020年，江苏GDP占比（10.11%）位于第二，仅次于广东（10.83%）。

图3：江苏GDP占全国GDP比重
二、江苏十年财政收入发展
（一）江苏省财政收入规模
2010—2020年间江苏省财政收入逐年上升，从2010年的4079.86亿元上升至2020年的9058.99亿元，十年间增长了4979.13亿元，增长了1.22倍。从江苏省财政收入增长率来看，波动幅度较大。“十二五”期间出现了两次大幅度波动，第一次是由2011年的26.2%下降至2012年的13.82%，下降了12.38%；第二次是由2015年的11%下降至2016年的1.15%，下降了9.85%。在这之后缓慢回升至2018年的5.61%，2020年财政收入增长率仅为2.92%。整体来看，自2015年开始，江苏省财政收入增速在逐年放缓（见图4）。

图4：2010-2020年江苏财政收入及增长率
（二）江苏省财政收入质量
财政收入质量表现为税收收入占财政收入的比重，通常情况下，税收收入占财政收入的比重越高，意味着财政收入质量越好。2010—2020年间，江苏省财政收入质量仅2015年和2019年超过同期全国财政收入质量，2015年江苏省财政收入质量仅高出全国0.3%，2019年也只高出0.4%。这十年间，2017年江苏省财政收入质量达到最低点为79.4%（见图5），但与同时期其他省份相比，江苏省排名第五，仅上海（88.3%）、北京（86.1%）、浙江（85.1%）、海南（80.6%）这四个地区高于江苏省。总的来说，江苏省的财政收入质量处于一个较高水平。
图5：2010-2020年江苏与全国财政收入质量
三、江苏十年财政支出发展
（一）江苏省财政支出规模
2010—2020年间江苏省财政支出持续增长，从2010年的4914.06亿元增长至2020年的13682.47亿元，这十年间增长了8768.41亿元，增长了1.78倍。从江苏省财政支出增长率来看，波动幅度较大，“十二五”期间，2011年增长率达到最大为26.61%，至2012年出现大幅下降，下降了13.66%。“十三五”期间增速有所回落，从2016年的3.04%波动上升至2020年的8.8%（见图6）。

图6：2010-2020年江苏财政支出及增长率
（二）江苏省财政自给率
财政自给率是地方财政一般预算收入占地方财政一般预算支出的比值。2010—2020年间，江苏省平均财政自给率为79.1%。在“十二五”期间江苏省财政自给率均高于平均值，其中2014年财政自给率达到最高为85.37%。在“十三五”期间，仅2016年的财政自给率高于平均值，高出2.26%，在2016年之后财政自给率均比平均值低，2020年达到最低为66.21%（见图7）。相比其他地区2010—2019年财政自给率的平均数据，江苏省排名第三，仅上海（89%）和北京（84.3%）比江苏（80.4%）高，分别高出8.6%、3.9%。总的来说，江苏省财政自给率处于一个较高水平。

  图7:2010-2020年江苏财政自给率
在过去的“十二五”“十三五”期间，江苏省经济财政发展态势向好，稳居全国前列。在“十四五”期间，江苏省要坚持稳中求进的工作总基调，助力全省经济实力跃上新台阶。


作者：钟铭，江苏南京人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专硕，在《西部财会》期刊发表学术论文1篇，参与《“一带一路”税收征管合作机制研究》等2项课题研究，考取初级会计师等资格证书，现通过税务师两门科目考试。
指导教师：李永海
【十年系列】往期文章：
甘肃十年：经济财政发展回顾与展望
山东十年：经济财政发展回顾与展望
贵州十年：经济财政发展回顾与展望
湖南十年：经济财政发展回顾与展望