湖南十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

2021年1月19日，湖南省政府新闻办召开2020年湖南省经济和社会发展情况新闻发布会，发布了2020年全省经济运行情况数据，经初步核算，2020年全省地区生产总值41781.49亿元，比上年增长3.8%，增速比上半年加快2.5个百分点。其中，第一产业增加值4240.45亿元，增长3.7%；第二产业增加值15937.69亿元，增长4.7%；第三产业增加值21603.36亿元，增长2.9%。根据1月24日出炉的《湖南省2020年预算执行情况与2021年预算草案的报告》，可知，全年一般公共预算收入3008.7亿元，比上年增长0.1%。其中，税收收入2058亿元，下降0.2%；非税收入950.7亿元，增长0.6%。一般公共预算支出8402.7亿元，增长4.6%。总的来看，2020年全省统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，经济稳步回升，财政收入质量提高，民生保障有力有效，人民群众的获得感、幸福感和安全感明显提升，并如期完成脱贫攻坚目标任务。
通过湖南省2010-2020年期间的经济财政数据，梳理出湖南十年间的发展趋势，我们能更全面地反映湖南省经济财政的发展趋势与内在特征，为奋力建设现代化新湖南以及推动“十四五”时期高质量发展开好局、起好步提供参考。
一、湖南十年经济发展
十年来，湖南省GDP逐年增长，从2010年的16037.9亿元增长2020年的41781.5亿元，十年间增长了25743.6亿元，增长了2.6倍。从公布2020年度地区GDP数值的31个省份来看，湖南省位于全国的第9位。GDP增长率在十年间波动较大，2019年及之前维持在7%以上，最快为2010年的14.6%，而2020年跌破4%，仅达到3.8%，十年间平均增速为9.3%（见图1）。

图1：湖南2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，湖南GDP增长率的变化趋势与全国的基本保持一致，都呈下降趋势。湖南GDP增长率在2010-2020年均高于全国GDP增长率，经济增速处于相对较高水平（见图2）。

图2：湖南与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，湖南GDP占全国GDP的比重基本保持在3.9%-4.2%之间，在2010-2016年间，占比略有上升，2016年为4.23%；但在2016年之后有所下降，2018年开始跌破4%，2019年略有回升，十年间平均占比为4.08%（见图3）。这与其他省份存在较大差距，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.83%，山东省占比为7.20%，这需要湖南立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续统筹抓好“六稳”“六保”等经济社会发展各项工作，大力实施“三高四新”战略，保持稳中有升的态势。

图3：湖南GDP占全国GDP的比重
二、湖南十年财政收入发展
（一）湖南省财政收入规模
湖南省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的1081.7亿元增长到了2020年的3008.7亿元，十年间增长了1029亿元，增长了2.78倍。十年间湖南省财政收入平均增速为13.1%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速保持在10%以上，2011年达到了40.20%；在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，至2020年增长率下降为0.1%（见图4）。

图4：湖南2010-2020年财政收入及增长率
（二）湖南省税收收入和非税收入规模
湖南2010-2020年税收收入呈现不断增长趋势，从2010年的730.8亿元增长到了2020年的2058亿元，十年间增长了1327.2亿元，增长了2.82倍。十年间湖南税收收入平均增速为12.8%，但波动较大，在2010-2014年,增速保持在10%以上，2010年达到了28.6%；随后受减税降费影响，税收收入增速明显回落，仅在2017年、2018年均超过10%，达到13.4%、11.4%，而在2020年因受疫情影响出现了负增长，为-0.2%。
湖南省2010-2020年非税收入呈现先增长后下降的趋势，从2010年的350.85亿元增长到了2016年的1146.6亿元，再因减税降费政策效果显著，下降到了2018年的901.2亿元，而在2019、2020年非税收入有所反弹，达到950.7亿元十年间增长了599.9亿元，增长了2.71倍。十年间湖南省非税收入平均增速为13.6%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年达到了71.5%，在2017和2018年却出现了负增长，分别为-12.9%和-9.8%，而在2019年增速有所反弹，达到了4.9%（见图5）。

图5：湖南2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）湖南省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是我国财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境的重要体现。十年间，湖南省财政收入质量平均为64.1%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，湖南省低于全国20.6个百分点。湖南省财政收入质量在“十二五”期间有所回落，2015年降至60.7%；但在“十三五”期间，从2016年的57.5%，整体提升至2020年的68.4%（见图6）。
相比其他地区2010-2019年的平均数据，高于80%的6个省份分别是北京91.0%、上海90.2%、浙江89.5%、海南83.8%、江苏81.8%、广东80.5%，低于70%的6个省份分别是山西69.5%、广西66.8%、甘肃67.7%、天津66.3%、重庆65.4%、湖南63.7%，其中，湖南省财政收入质量最低，这一系列的数据意味着在“十四五”期间，湖南省财政收入质量亟需提升。

图6：湖南和全国2010-2020年财政收入质量
（四）湖南省财政税收负担水平
从湖南省2010-2020年的财政税收负担水平来看，总体保持着相对平稳的状态。十年间湖南省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为7.9%，在“十二五”期间，从2010年的6.7%上升至2015年的8.7%，在“十三五”期间有所回落，从2016年的8.7%下降至2020年的7.2%，五年来降低了1.5个百分点。十年间湖南省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为5.07%，在“十二五”期间，从2010年的4.6%上升至2015年的5.3%，在“十三五”期间有所回落，从2018年的5.4%下降至2020年的4.9%。十年间湖南省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.85%，最低为2010年的2.2%，最高为2016年的3.6%，2020年降至2.3%（见图7）。

图7：湖南2010-2020年财政税收负担水平
三、湖南十年财政支出发展
（一）湖南省财政支出规模
湖南省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的2702.5亿元增长到了2020年的8402.7亿元，十年间增长了5700.2亿元，增长了3.11倍。在“十二五”、“十三五”期间，湖南省财政支出平均增速为13.1%，但波动较大，总体上呈下降趋势，由2010年的22.3%下降到2020年的4.6%（见图8）。

图8：湖南2010-2020年财政支出及增长率
通过对比分析，本文发现十年间湖南省财政支出增速和财政收入增速几乎同向波动二者的相关系数达到了0.96；同时，2010-2020年，财政收入平均增速12.75%低于财政支出平均增速13.15%（见图9）。

图9：湖南2010-2020年财政收入增长率与财政支出增长率
（二）湖南省财政收支差额
从湖南省2010-2020年的财政收支差额来看，湖南省一般公共预算支出规模（占GDP的比重）不断攀升，而一般公共预算收入规模（占GDP的比重）却保持相对平稳，从2010-2020年，湖南省一般预算支出占GDP的比重从16.9%提高到20.1%，而同期一般公共预算收入占GDP的比重从6.7%提高到7.2%，仅增长0.5个百分点。财政收支差额占GDP比重从2010年的10.1%扩张到2020年的12.9%（见图10）。总得来说，湖南省一般公共预算收支的缺口越来越大，地方财政压力凸显。

图10：湖南2010-2020年一般公共预算收支及财政收支差额
（三）湖南省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，财政自给率是判断一个地区发展健康与否的重要指标。湖南省2010-2020年财政自给率平均为41.2%，不足二分之一。在2010-2014年，湖南省财政自给率有所提升，从2010年的40.0%上升到2014年的45.1%，但从2015年开始的六年来，财政自给率连年下降，到2020年仅为35.8%，为十年来的最低点（见图11）。相对来说，由于受大规模减税降费等因素影响，湖南省财政自给率较为薄弱，对中央转移支付的依赖度不断增加。

图11：湖南2010-2020年财政自给率
总体来看，得益于“十二五”及“十三五”期间税收优惠政策，湖南省经济发展保持着良好态势。在“十四五”期间，湖南仍需着力化解财政压力和提质增效，进而来提升经济增长的韧性与质量，为建设现代化新湖南作出更大贡献。

作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，参与导师主持的4项课题，在第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、考取初级会计等资格证书。
指导教师：李永海