贵州十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

2021年1月19日，贵州省召开2020年主要统计数据新闻发布会，发布了2020年全省经济运行情况数据，初步核算，2020年全省地区生产总值17826.56亿元，按可比价格计算，比上年增长4.5%，增速高于全国2.2个百分点，连续10年位居全国前列。其中，第一产业增加值2539.88亿元，增长6.3%；第二产业增加值6211.62亿元，增长4.3%；第三产业增加值9075.07亿元，增长4.1%。2020年全省一般公共预算收入1786.78亿元，比上年增长1.1%。其中，税收收入1086.02亿元，下降9.8%；非税收入700.76亿元，增长24.4%。一般公共预算支出5723.27亿元，比上年下降3.8%。总体来看，2020年，全省经济实现预期目标，增速继续保持全国前列，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，“十三五”规划圆满收官，创造了贵州“黄金十年”的快速发展期。
通过分析贵州省2010-2020年十年间的经济财政数据，有助于了解贵州省经济财政过去十年间的发展趋势与内在特征，为贵州省“十四五”开好局、起好步提供参考。
一、贵州十年经济发展
十年来，贵州省GDP逐年增长，从2010年的4602.16亿元增长到2020年的17826.56亿元，增长了2.87倍。总体来看，2010-2020年，贵州省GDP增速可观，2017年之前增速维持在10%以上，其中最快为2011年的15%。2018年以后增速下降为9%以内，其中最慢为2020年的4.5%，十年间贵州省GDP平均增速为10.7%，保持在较高水平（见图1）。
图1：贵州2010-2020年GDP及增长率
值得关注的是，贵州省GDP总量全国排名在2020年的提升，和2019年相比，贵州省得益于过去这些年间国家针对性政策持续性扶持，GDP增速较长时间保持高水平。2020年度GDP总量更是超过了山西和内蒙古两省区，在全国排名进一步上升至第20位。
从与全国GDP的增长率对比来看，贵州省GDP增长率在2010-2020年均高于全国GDP增长率，经济增速处于相对较高水平（见图2）。

图2：贵州与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，过去十年间，贵州省GDP占全国GDP的比重始终保持在1%以上且呈平稳上升趋势，2010年占比为1.12%，2020年占比上升为1.75%，十年间平均占比为1.47%，发展态势良好（见图3）。与其他省份相比，处于中下位置，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.83%，广西省占比为2.18%，甘肃省占比为0.89%，西藏自治区占比为0.19%，贵州省在“十四五”期间要积极落实国家政策，保持稳中有升的态势。
图3：贵州GDP占全国GDP的比重
二、贵州十年财政收入发展
（一）贵州省财政收入规模
贵州省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的533.7亿元增长到2020年的1786.8亿元，增长了1253.1亿元，增长了2.35倍，十年间贵州省财政收入平均增速为14.92%，但波动较大。2010年增速为28.15%，2011年上升为44.84%，之后在2012-2020年间除2018年有所上升外，整体开始回落，至2020年增长率下降为1.09%（见图4）。这也表现出从2012年开始，贵州省财政收入增速在逐渐放缓。

图4：贵州2010-2020年财政收入及增长率
（二）贵州省税收收入和非税收入规模
贵州省税收收入在2010-2020年间不断增长，从2010年的395.6亿元上升为2020年的1086.0亿元，十年间增长了1.75倍。十年间贵州省税收收入平均增速为12.9%，但波动较大，2010-2014年税收收入增长较快，增速保持在20%以上，2015年增速跌破10%，为9.7%，而在2016、2019和2020年受到了减税降费政策的影响出现了负增长。
贵州省2010-2020年非税收入也呈现不断增长趋势，从2010年的138.2亿元增长到了2020年的700.8亿元，十年间增长了562.6亿元，增长了4.1倍，十年间贵州省非税收入平均增速为20.81%，体现出非税收入的增长之迅速。但波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，2011年贵州省非税收入增速最快为84.53%，而2014和2017年则出现负增长，分别为-7.30%和-1.54%。从2018年起贵州省非税收入增速有所回升，至2020年，增速为24.37%（见图5）。

图5：贵州2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）贵州省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，贵州省财政收入质量平均为70.5%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，贵州省低于全国14.2个百分点。贵州省财政收入质量在“十二五”期间有所提升，2014年达到了75.12%，但在“十三五”期间却有所回落，2020年低至60.78%，是十年间的最低点（见图6）。相比其他地区2010-2019年的平均数据，贵州与内蒙古、江西、河南、西藏、陕西、新疆等2010-2019年的平均财政收入质量均约为71%，贵州省的财政收入质量在“十四五”期间有待提升。

图6：贵州和全国2010-2020年财政收入质量
（四）贵州省财政税收负担水平
从贵州省2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。十年间贵州省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为12.81%，其中，财政负担在“十二五”期间有所上升，最高为2013年的17.92%，在“十三五”期间连续下降，2020年降至10.02%，反映了减税降费政策的成效。十年间贵州省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为9.05%，变化趋势与财政负担相同。十年间贵州省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为3.76%，最高为2012年的4.85%，最低为2018年的3.00%（见图7）。

图7：贵州2010-2020年财政税收负担水平
总体而言，贵州省财政税收负担在全国保持在较高水平。相比其他地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，贵州省为13.1%，按照财政负担率从高到低在全国排第5位，排在前四位的分别依次是上海19.6%、北京18.5%、海南15.0%、天津14.4%。相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，贵州为9.3%，按照税收负担率从高到低在全国排第7位。
三、贵州十年财政支出发展
（一）贵州省财政支出规模
整体来看，贵州省财政支出在2010-2020年间不断上升，2010年财政支出为1372.27亿元，2020年财政支出达到5723.27亿元，十年间财政支出增长4351亿元，虽然在2020年小有波动，但预计未来趋势仍会不断上升。2010-2020年间，贵州省财政支出增长率也在不断波动，整体来看，呈现下降趋势，平均增速为14.29%，最高为2011年的37.87%，而2020年财政支出增长率出现了负增长为-3.79%（见图8）。

图8：贵州2010-2020年财政支出及增长率
比较近十年贵州省财政收入增长率和财政支出增长率，虽出现不同程度的波动，但总体呈下降趋势。2010-2013年，财政收入增长率与财政支增长率同向波动，且财政收入增长率一直高于财政支出增长率，地方财政压力较小，财政状况较好。2014-2019年，财政支出增长率反超财政收入增长率（见图9）。

图9：贵州2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）贵州省财政自给率
财政自给率是地方一般预算收入与一般预算支出之间的比值，主要是表示地方每年财政收支状况的指标。贵州省2010-2020年间财政自给率比较低，最高为2013年的39.14%，最低为2019年的29.71%（见图10）。受本省经济的发展水平制约及近几年减税降费的实行，贵州省财政支出对中央的依赖较大。

图10：贵州2010-2020年财政自给率
总体来看，得益于“十二五”及“十三五”期间国家针对性政策持续性扶持，贵州省这些年经济发展较好，伴随着疫情后国家新一轮的大基建相关政策，贵州省未来一段时间内，经济发展还会继续保持良好态势。


作者：王转霞，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专硕，在《财会研究》发表学术论文1篇，取得证券、初级会计等证书，研究生期间税务师通过三科。
指导教师：李永海