山东十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

2021年1月19日下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，公布2020年山东经济“成绩单”，介绍全省经济社会运行情况。据地区生产总值统一核算结果显示，2020年全省生产总值为73129亿元，位居全国第三位，按可比价格计算，比上年增长3.6%。全省财政收入为6560亿元，比上年增长0.5%，充分反映出经济运行回升的向好态势和新旧动能转换的良好成效；全年减税降费1850亿元，助力企业轻装上阵、提质增速。全省财政支出为11231亿元，比去年增长4.6%，全省民生支出为8914亿元，占财政支出的比重达79.4%，其中的卫生健康、社会保障和就业、教育支出分别增长14.6%、14.3%和5.7%。总的来看，2020年全省上下统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，深入落实八大发展战略，强力实施九大改革攻坚，加快培育“十强”产业集群，突出抓好“一守六保三促”，经济运行呈现全面恢复、回升向好的态势，主要指标好于全国平均水平、好于预期。
以10年为一个区间，通过梳理山东省2010-2020年间的发展变化历程，可以更加全面的反映山东省经济财政的发展趋势与内在特征，更有助于实现全省经济的高质量发展。
一、山东十年经济发展
十年来，山东省的GDP总量在具有较高总量规模的同时还保持着较高的增长率，GDP总量稳居全国各省份的第三位。GDP总量由2010年的39416亿元增长到2018年的76470亿元，增长了1.94倍，呈现逐年上升的趋势，2018年之后，全省着力推进落实新旧动能转换、减税降费等一系列促进经济结构由高速发展向高质量发展转变的政策，致使总量有所减少，但仍维持在7万亿以上。全省GDP增长率在十年间呈现缓慢下降的趋势，由2010年的12.5%下降到2020年的3.6%，虽然个别年份由于产业结构调整、环境治理、疫情等因素的影响使得增长率放低，但经济发展疲软的现象已初步显现，全省还需进一步调动社会活力，促消费、强投资，为小微企业及高科技重资产企业发展提供良好的成长环境（见图1）。

图1：山东2010-2020年GDP总量及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，山东GDP增长率在绝大多数年份都高于全国GDP的增长率，仅在2018和2019年两年略低于全国GDP增长率，增长率变化呈下降的趋势（见图2）。

图2：山东与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，山东GDP占全国GDP的比重从2010年的9.56%下降到2020年的7.20%，在全国31个省份中的占比较高；从2010-2015年，占比始终维持在9%以上，处于较稳定的水平；2015-2018年稍有回落，2018年之后下降明显，此后两年一直维持在7.2%的水平上（见图3）。

图3：2010-2020年山东GDP占全国GDP的比重
二、山东十年财政收入规模
山东省2010-2020年财政收入持续增长，从2010年的2749亿元增长到2020年的6560亿元，十年间增长了3811亿元，增长了2.39倍。十年间山东省的财政收入平均增速为10.98%，“十二五”期间，全省增速保持始终在10%以上；在“十三五”期间，受减税降费和结构性改革的影响，增速逐渐放缓，2019年和2020年较低，仅为0.6%和0.5%（见图4）。

图4：山东2010-2020年财政收入及增长率
三、山东十年财政支出发展
（一）山东省财政支出规模
山东省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的4145亿元增长到了2020年的11231亿元，十年间增长了7086亿元，增长了2.7倍。十年间山东省财政支出平均增速为12.1%，波动较大，2010-2014年财政支出规模由高速增长转变为缓慢增长，从2010年的26.8%回落到2014年的7.3%；在2015年增速提快，但在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，其后增速就一直保持在6%左右（见图5）。

图5：山东2010-2020年财政支出及增长率
对比十年间山东省财政收入和财政支出的增速可以发现，财政收入的增速高于财政支出的增速的年份仅为2011年、2014年和2017年这三年，绝大多数年份的财政支出增速都大于财政支出，尤其是2017年以后，财政支出的增速显著高于财政收入的增速，且两者之间的差距越来越大。这表明山东省在近几年更大力度地落实了八大发展战略，着力推进“一守六保三促”的普惠发展目标，但这也给山东省的财政收入带来一定的压力。从二者的关系来看，山东省财政支出增速和财政收入增速的关联度较高，十年间呈现出了较为相同的变化趋势（见图6）。

图6：山东2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）山东省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。山东省财政自给率相对较高，十年间平均为62.56%，超过一半以上，并在2014年达到70.04%的峰值。但从2014年以后，山东省财政自给率连年下降，从2014年的70.04%下降到2020年的58.41%，2020年为十年来的最低点（见图7）。

图7：山东2010-2020年财政自给率
相比其他地区2010-2020年的财政自给率的平均数据，山东省属于财政自给率较高的八个省份之一，地区经济发展总体比较健康，但也应注意到山东省内各县市财政自给率不平衡的现象，比如相对于烟台市、淄博市和东营市80%以上的财政自给率，菏泽市和聊城市的财政自给率仅为37%和47%，财政自给能力较弱，对上级转移支付等依赖性较高，这些县市还需着力提升经济增长的韧性与质量。



作者：王怡婷，山东临沂人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究生新生奖学金获得者,获得学院“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”优秀论文奖，参与课题《丝绸之路经济带地区隐性经济规模测算及治理对策研究》（已结项），主要研究方向为财税理论与政策。
指导教师：李永海