【2021年04月06日】坚持政治引领 推进数字人事 激励干部队伍向善向上担当作为

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坚持政治引领 推进数字人事 激励干部队伍向善向上担当作为

        作者：郝军辉
        来源：中国税务报
        版次：01
        日期：2021年04月06日

        党的十八大以来，国家税务总局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强干部考核评价工作的重要论述，全面践行新时代党的组织路线，紧密结合税务实际，探索推行数字化考核机制，逐步构建起一套紧扣中央精神、契合税务实际、具有税务特色的知事识人体系，形成“数字人事管干部”的机制制度，成为激励税务干部向上向善、担当作为、干事创业的有力抓手。

       坚持思想指引，紧扣时代脉搏，厚植数字人事发展根基

       税务总局党委书记、局长王军带领党委一班人坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持党管干部原则，运用大数据原理，积极创新税务干部考核评价机制，探索形成了数字人事机制制度。

       理论塑魂，对标中央关于干部考核评价的部署要求。习近平总书记强调“用人得当，就要坚持全面、历史、辩证看待干部，注重一贯表现和全部工作”“考察识别干部，功夫要下在平时”“要改革完善干部考核评价制度”“要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系”，科学回答了“谁来考评、考评什么、如何考评”等系列干部考核评价重大问题，是新时代深化干部考核评价的科学理论。税务总局党委认真学习、深刻领悟，从中明方向、定思路、找方法，按照中央关于加强干部考核评价管理法规制度精神和开展公务员绩效管理要求，探索创新税务系统干部考核评价实践方案和机制体系。

       机制聚力，促进干部向善向上。税务系统队伍大、层级多、分布广、战线长，能否蹚出一条科学务实管用的干部考核评价新路，有效激发税务干部干事创业的内在动力，自觉担负起为国聚财、为民收税的神圣使命，高质量推进新发展阶段税收现代化不断迈上新台阶，是一个重大课题。税务总局党委按照党中央、国务院决策部署，紧密结合税务实际，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，积极探索并不断改进完善干部考核管理新机制，促进税务干部一心向善、一生向上。

       数据赋能，运用现代科学技术实现干部评价管理创新。“互联网+”、数字经济蓬勃发展，特别是大数据日益成为推动社会治理方式变革的重要驱动。税务总局党委深刻感到，汇集海量大数据，构建分析模型，深度挖掘和科学分析，对干部的成长情况进行连续性累积计量，可以精准研判干部的政治表现、工作作风和工作实绩，并在纵向、横向两个维度上均具有很强的可比性，从而为全方位、多层次、立体化考核评价干部提供可靠参考，为创新和改进干部考核评价工作提供重要的技术支撑。

       基于以上考虑，经过深入思考、反复论证，税务总局党委确立了推动干部管理数字化的主攻方向，开启了推行数字人事的探索与实践之路并持续优化改进，即根据中央关于干部考核评价和日常管理制度规定，运用大数据理念和方法，建立形成数字化干部考核评价管理体系，其核心要义是将现行按“事”考核评价和日常管理干部的制度规定，转化为按“人（岗）”量化归集的评价和管理指标，构建科学化、日常化、多维化、数据化、累积化、可比化的干部考核评价管理制度机制。

       坚持目标导向，聚焦问题短板，筑牢数字人事四梁八柱

       作为一项具有重要探索意义的新生事物，数字人事没有成熟的经验可以照搬，没有既定的模式可以复制。税务总局党委坚持目标导向和问题导向相结合，按照“先模拟、再试点，逐步扩大、持续改进”的思路积极稳妥推进，将中央精神与税务实际紧密结合，将顶层设计与基层实践融合贯通，持续改进完善，逐步形成了综合反映干部一贯表现和工作实绩的数字人事“1+9”制度体系。

       全面综合评价，解决“考核不深、识人不准”的问题。数字人事考核评价指标涵盖“一个基础、四个支柱”。其中，“一个基础”就是干部的职业基础，包括从业基础信息和职位基础信息。“四个支柱”分别指平时考核、公认评价、业务能力评价、领导胜任力评价，综合反映干部的“德、能、勤、绩、廉”情况。由此形成既看发展、又看基础，既看显绩、又看潜绩的干部考核评价体系，努力为每位干部精准“画像”，提高考察和识别干部的准确度。

       突出平时一贯表现，解决“平时不算账、年终糊涂账”的问题。每一名干部的平时考核成绩由组织绩效挂钩得分、个人绩效得分、领导评鉴得分、现实表现测评得分和加减分构成。特别是通过设立近距离、即时性考核指标，采取“按周记实、按季考评、按年归集”的方式计入干部“个人成长账户”，做到“一本平时账、工作全计量，好坏一眼望、慵懒无处藏”，从而引导干部“把功夫下在平时”，用一贯表现为个人成长账户“充值”。

       分类分级考核，解决“一刀切、一锅煮”的问题。根据职务层级将人员分为领导班子正职、副职，部门正职、副职，其他人员5类，分别进行考核评价；结合公务员分类管理的要求，建立干部业务能力评价体系，分为综合管理、纳税服务、征收管理、税务稽查和信息技术5类11级，并逐类逐级设置了升级标准，定级情况计入“个人成长账户”，既激励干部精业精进，又切实增强考核的针对性，避免了“上下一般粗、左右一个样”。 （下转A2版）

坚持政治引领 推进数字人事 激励干部队伍向善向上担当作为量化累积可比，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。在对干部考核评价指标进行量化的基础上，通过连续记录干部职业生涯各阶段的指标数据，时时累积、次次累积、年年累积，形成干部成长轨迹的“全息影像”。着力实现考在平时、管在长远，不看一时、更看全面，避免了识人用人时“想比不好比、对比不科学”的现象。

       全员绩效管理，解决“重考核评价，轻改进提升”的问题。结合岗位职责、任务分工，指导税务干部根据组织绩效任务、年度重点任务、专项工作任务、领导交办任务等，编制科学规范、简便易行的个人绩效指标，及时开展考核评价和结果反馈，督促推动税务干部履行职责。通过以事察人、知事识人，更加准确地把脉问诊，促进广大税务干部自我改进、自我完善、自我提升，激励干部履职尽责、勇挑重担、干事创业。

       结果挂钩运用，解决“论资排辈、平衡照顾”的问题。根据“个人成长账户”中记录的考核成绩，每年对干部考核结果按一段、二段、三段进行综合排名。在评先评优、干部选拔任用、职务与职级并行中，优先考虑考核成绩排在一段的干部，排位靠后的干部不得作为人选；对考核成绩连续2年排在三段的，由党委研究，可作为不适宜担任现职的干部予以调整。通过个人数据的积累，既有利于识准用准好干部，也为问责处理不敢担当、不负责任、为官不为、慵懒散拖的干部提供依据。

       简单便捷易行，解决“操作费时、考评费力”的问题。数字人事在制度设计上注重全面记录反映干部一贯表现，但在具体操作上力求化繁为简、便捷易行。通过信息系统平台，干部每周只需用5分钟时间记录自己的工作日志，每半年用5分钟~10分钟进行一次投票测评，数据自动生成，不搞“留痕管理”，不增加干部负担。领导干部通过平台，既可分配任务、评鉴打分，还可随时查看干部日常工作情况，充分了解干部成长动态，为进一步加强对干部平时管理增设了窗口和手段。

       坚持深耕细作，持续改进提升，彰显数字人事实践效能

       数字人事从2014年开始制度设计，到2019年7月全国税务系统全面推行，通过坚定不移地推、坚定不移地用、坚定不移地改，成效逐步显现。

       突出政治考核，强化党对税收工作的全面领导，确保中央决策部署不折不扣落实到位。政治考核更加突出，数字人事把政治标准作为硬杠杠，制定政治表现负面清单，使政治标准成为干部日常行为的“定盘星”，促进干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为党管干部、加强党对税收工作的全面领导提供强有力的抓手。党管干部更加鲜明，数字人事设置考核评价指标分值时，适当赋予领导班子、分管领导较大权重，将数字人事结果作为选人用人重要参考。工作落实更加有力，坚持数字人事与组织绩效相挂钩，将组织绩效指标以个人绩效指标的形式，分解到每一名税务干部，建立起清晰的路线图、时间表、任务书，确保人人扛指标、个个担责任，推动党中央、国务院重大决策部署不折不扣落实落地。

       突出实绩导向，推动形成干事创业浓厚氛围，激励干部担当作为、奋勇争先。突出实干实绩实效导向，搭建起晒业绩、比贡献的平台，用好用活考核考评结果。特别是通过编制个人绩效指标，不仅帮助和促进干部正确处理岗位职责和全局工作的关系，增强工作的计划性、统筹性、前瞻性，而且促进干部把个人成长发展与税收改革发展有机结合起来，树立“让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩”的鲜明导向。据无记名问卷调查统计，89.6%的税务干部认为数字人事有效激励了干部干事创业。2020年，广大税务干部勇担改革重任，经受住了抗疫情促发展的大考，完成了一项又一项改革任务，打赢了一场又一场硬仗，想干事、真干事、干成事蔚然成风，税务部门的社会形象进一步提升。税务总局每两年开展一次的纳税人满意度调查显示，2020年全系统综合得分为86.1分，较2018年提升1.3分。

       突出队伍治理，构建知事识人全新体系，促进事合、人合、力合、心合。数字人事是税务总局党委对中央关于干部考核评价部署要求和现行日常管理制度的集成性、创新性贯彻落实，是税务系统构建干部考核评价机制、知事识人体系、深化公务员绩效管理的生动实践，为科学识别干部、评价干部、使用干部和“带好队伍、干好税务”提供了全新制度保障。问卷调查显示，87.6%的干部认为数字人事可及时、直观地反映干部实绩和德才表现，为管理使用干部提供更加全面、客观的依据。在国税地税征管体制改革这一重大政治任务面前，在全国税务系统精简各级各类机构3.4万多个，2.2万余名干部由正转副的情况下，税务总局党委坚持“一把尺子量到底”统一考核评价体系，有效激励全体税务干部心往一处想，劲往一处使，不提条件、不讲价钱、不打折扣，以实际行动持续推进事合、人合、力合、心合，主动承担接踵而来的改革任务，展现了较高的政治站位和大局意识，展现了新税务新形象新作为。

       突出激励约束，打造向善向上新引擎，帮助干部成长成才。数字人事为每名干部建立个人成长账户，并与培养、使用、管理挂钩，用大数据定位“微差距”，激励干部用日积月累的努力为个人账户“充值”，避免因慵懒懈怠形成人生“负债”，促进干部价值观念、思维模式和行为方式的转变，引导各层级各年龄段干部自我约束、自我加压、自我鞭策。问卷调查显示，87.4%的干部认为清晰的考核评价导向帮助干部明确职业前景和发展目标，让优秀干部脱颖而出。

       税务总局党委把依托数字人事开展干部考核评价管理作为锻铸税务铁军的重要手段，作为“带好队伍”机制制度体系的重要内容，实现对税务干部更好的激励约束，切实把制度优势转化为带好队伍的治理效能，得到不少地方党委政府和有关部门高度肯定。税务总局先后应邀在税收征管论坛（FTA）人力资源会议、亚洲税收管理与研究组织（SGATAR）年会、金砖国家税务部门组织管理研讨会、“一带一路”税收征管合作论坛以及美洲税收管理中心大会等国际会议上介绍探索推行数字人事的经验做法，得到国外同行、专家的高度赞赏。有的专家表示，中国税务数字人事制度体系内容上更加突出干部政治素质和道德品质的考核，方法上更加注重平时考核和日常评价，对干部的考核评价更为全面、系统、深入。

       近几年的实践表明，数字人事成为激励广大税务干部新时代新担当新作为的新引擎，既为高质量推进新发展阶段税收现代化提供坚强的组织保障，又为探索构建具有中国特色公务员考核管理机制贡献了税务力量。下一步，税务总局党委将以深入开展党史学习教育为契机，在贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》中，把“数字人事管干部”机制制度完善好、发展好，不断提高广大税务干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带好队伍展现新气象，干好税务开拓新局面，建设让党中央放心、让人民群众满意的政治机关，高质量推进新发展阶段税收现代化，以优异成绩庆祝建党100周年。