发挥政府采购政策作用，助力优化营商环境

北京资讯君

为贯彻落实北京市优化营商环境改革5.0版改革政策，按照全市统一部署，2021年12月22日,市市场监管局、市财政局、市发改委联合召开“营造公平竞争市场环境专场发布会”。我局一级巡视员于保江就发挥政府采购政策作用，助力优化营商环境方面的相关工作情况进行解读。

我市自2017年开展优化营商环境改革以来，按照中央及市政府的统一部署，致力于打造“信息更透明、参与更便利、市场更开放”的政府采购公平竞争市场环境，我市政府采购工作紧紧围绕市场主体反映强烈的痛点、难点问题，累计出台相关制度文件15件，推出改革举措35项，旨在让更多的企业参与到政府采购活动中来，并从政府采购中获利、成长。主要包括以下三个方面。
? 一是大力完善信息公开机制，提升政府采购透明度。近年来，我市以系统建设为抓手，以制度建设为保障，逐步建立起“两统一、全链条”的政府采购信息公开机制。“两统一”：一是统一平台，2017年上线全市统一的信息发布平台“北京市政府采购网”，全市所有的政府采购项目信息“一网通查，免费获取”，为供应商提供更及时、更便利的采购信息获取渠道。二是统一规则，不断完善信息公开制度规范，统一采购活动必须公开的内容、发布时间，制定了采购公告、意向公开、采购需求等13类公开信息的统一模版，大大提升了信息发布的及时性和规范性。打造信息公开的“全链条”，不断扩大信息公开范围，2020年我市在全国率先开展采购意向公开试点。在年初财政部门批复各部门预算的60日内，采购人要将全年的采购计划向社会公开，方便企业尽早了解年度政府采购需求情况。在财政部开展的政府采购透明度评估中，我市连续两年排名第一。近五年来，北京市政府采购网已累计发布各类分散采购信息38万余条，约21.2万家企业参与了政府采购活动，4万余家企业获得了政府采购订单（单笔金额50万以上），累计交易金额达2600多亿元，政府采购已成为助力企业发展的重要市场。
? 二是不断整合系统政策资源，提升政府采购便利度。按照“统一规划、统一建设、统一部署”的原则，北京市财政整合建设了全市统一的“1+1+2”的政府采购一体化平台。在统一全市信息发布平台的基础上，逐渐推进全市监管平台以及电子卖场和电子交易两大采购交易平台的统一。深度整合系统和服务资源，优化再造流程，着力推动参与采购活动的集成度和统一度，实现“一个平台，一次注册，一套标准，一网办理”。2019年，出台了全市统一的集中采购目录，实现了市区两级协议采购结果共享。供应商一次投标入围，便可为全市所有预算单位提供政府采购商品或服务。在全市执法服装采购项目开展我市首个“集中带量采购试点”，将原本118家预算单位重复采购活动简化为1次执行，减少重复投标频率，节约了时间和资金成本。2021年上线全市统一的电子卖场，实现了小额零星采购的“全网比价，一键下单”。上线近5个月，我市电子卖场已入驻供应商3143家，上架商品及服务19.8万个，累计交易金额达12.11亿元。“以点带面，分步实施”地推进电子交易平台的全市统一，从根本上解决企业参与我市不同区划采购活动需重复注册、重复办理、多系统操作等困扰企业的痛点问题，将各项改革措施内置于系统当中，取消报名环节、取消电子标书收费，每年可为供应商节省购买标书费用4000余万元，节省来回办事时间40万小时。加大对中小企业的支持力度，试点将乡村民宿纳入我市党政机关会议培训定点，加大对脱贫地区农副产品的采购，充分发挥政府采购推动经济社会发展的政策功能作用。
? 三是持续清理各类市场壁垒，提升市场竞争的公平度。制定了促进政府采购公平竞争、优化营商环境的相关文件，对市场主体高度关注的进入门槛、限制竞争、歧视性待遇等问题进行了重点规范。制定了北京市政府采购负面清单，对政府采购领域违法违规行为亮明红线。健全事中事后监管，按照北京市涉企保证金目录清单要求，开展涉企保证金专项清理，要求存在问题的25家代理机构进行整改，对1家存在违法问题的代理机构进行立案处罚。对以“备选库、资质库”等形式设置隐形壁垒等问题开展了两轮专项清理，并公开设立政府采购违法违规问题举报电话及邮箱，共清理涉及不公平、不公正等隐性壁垒问题点50个，大大净化了我市政府采购市场竞争环境。

2022年，按照我市新一轮营商环境改革部署，还将陆续推出更进一步的政府采购改革措施，主要包括以下几个方面。
一是继续完善电子卖场平台功能，完善供应商的入驻机制和管理模式。会同财政部等中央单位，探索区域协同和联合采购机制，充分发挥政府采购规模优势和议价效能，实现“采购结果共享，同城同质同价”。在此基础上，探索推进与津冀两地的协同共享，逐步推进京津冀政府采购市场的一体化发展。
二是继续扩大电子交易平台的“深度”和“广度”，完善电子化支付、电子化合同等功能，结合财政预算管理一体化系统建设，延伸信息化系统管理链条，实现与财政预算、国库支付等系统的全面对接；加快推进平台在各区普及应用，促进达成“全市一张网”的一体化建设目标，全面实现公开招标方式的全流程电子化。
三是配合市市场监管局等部门推进数字证书兼容互认，进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围和场景，逐步实现“一证通办”。
四是持续开展针对各种隐性壁垒、妨害公平竞争行为的清理整治。
五是加强事中事后监管，完善供应商信用机制建设，将未能按照合同履约等行为纳入供应商信用纪录。完善政府失信补偿机制，落实采购合同补偿性条款要求，对于因政府原因造成的供应商损失，应明确补偿机制。
下一步，我们将围绕着5.0版改革，对标国际国内先进经验，聚焦企业需求，继续深化改革、提升服务，发挥政府采购更大的政策效能，推动首都优化营商环境实现新突破。
来源：北京市财政局



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