县域财政：河南省157个县区财政自给率分析！

李威03

河南省157个县区财政自给率——基于2019年的数据分析

（第642期）

河南省简称豫，省会郑州。全省面积16.7万平方公里，人口9402万，现辖四地区，十三地级市，二十五县级市、九十一县. 河南省地处黄河中下游，属华中地区，地势西高东低、平原山区面积各占一半，境内的1500多条河流分属黄河、淮河、海河、长江四大水系。地上地下水资源都比较丰富，特别是沿太行山东麓蕴藏着丰富的地下水资源，有大型“地下水库”之称。伏牛山、淮河南北分属暖温带和亚热带季风气候。全年无霜期６到８个月、降水量为600－100毫米，春末有干热风，夏季多暴雨。河南省生物资源多样，开发历史悠久，现为我国小麦、芝麻、烤烟、棉花、大豆的重要产区。全省煤、油产量分居全国第二、五位。有色金属钼，铂分别居全国第一、二位。河南省因位于九州中心，所以也有中州、中原之称，自古就是兵家必争之地。
河南是中华民族的主要发祥地之一，是我们的先民们和创业的地方，历史上先后有20多个朝代在这里建都。中国七大古都中，殷商古都安阳、九朝古都洛阳、七朝古都开封都位于河南境内，此外还有商丘、南阳、郑州等国家级历史文化名城。远在四千年前的新石器时代，中原人民就创造了著名的“裴李岗文化”、“仰韶文化”和“龙山文化”。
河南省下辖17个省辖市、1个省直管市、20个县级市、53个市辖区，84个县，共计157个县区，分别如下：（注：2019年8月，河南省人民政府调整周口部分行政区划，原淮阳县成为淮阳区）
17个省辖市：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市。1个省直管市：济源市。20个县级市：巩义市、新郑市、登封市、荥阳市、新密市、偃师市、汝州市、舞钢市、林州市、卫辉市、辉县市、沁阳市、孟州市、禹州市、长葛市、灵宝市、义马市、永城市、邓州市、项城市。53个市辖区：金水区、二七区、中原区、管城区、涧西区、惠济区、建安区、洛龙区、殷都区、陕州区、驿城区、西工区、上街区、山阳区、解放区、华龙区、项城市、卧龙区、浉河区、魏都区、淇滨区、平桥区、睢阳区、梁园区、祥符区、湖滨区、红旗区、吉利区、宛城区、北关区、中站区、淮阳区、山城区、龙安区、文峰区、老城区、湛河区、源汇区、瀍河区、郾城区、川汇区、新华区、马村区、牧野区、召陵区、卫东区、石龙区、凤泉区、鹤山区、卫滨区、龙亭区、禹王台区、鼓楼区、顺河区；84个县：中牟、杞县、通许、尉氏、兰考、孟津、新安、栾川、嵩县、汝阳、栾川、宜阳、汝阳、宝丰、叶县、鲁山、郏县、安阳、汤阴、滑县、内黄、浚县、淇县、封丘、延津、新乡、获嘉、长垣、原阳、博爱、修武、温县、武陟、濮阳、清丰、南乐、范县、台前、鄢陵、舞阳、临颍、渑池、卢氏、镇平、唐河、社旗、淅川、南召、新野、襄城、内乡、西峡、桐柏、方城、民权、宁陵、柘城、睢县、虞城、夏邑、商城、淮滨、固始、息县、新县、潢川、罗山、光山、鹿邑、扶沟、沈丘、太康、商水、西华、郸城、遂平、上蔡、泌阳、汝南、平舆、新蔡、正阳、西平、确山。

图1 河南省行政区划图

通过对2019年河南省157个县区财政自给率进行分析，我们可以更加全面的了解河南省各市县区的财政自给情况。其中，有八个市的财政自给率高于市平均财政自给率（37.29%），分别是郑州市（64.48%）、焦作市（61.21%）、洛阳市（55.52%）和三门峡市（53.15%）等；有九个市的财政自给率低于全省市平均财政自给率，排在最后三位的分别是信阳市（17.77%）、周口市（19.19%）以及濮阳市（22.72%）。如图2所示。

图2 2019年河南省17个市财政自给率情况

在2019年河南省各县区财政自给率中，焦作市的山阳区和洛阳市的吉利区分列第一、二位，排在第三、四、五位的是焦作市的解放区、郑州市的金水区和惠济区。排在最后五位的分别是信阳市的息县以及濮阳市的台前县和信阳市的光山县。其中，财政自给率最高的山阳区和最低的息县之间相差127.95个百分点。
2019年河南省153个县区财政自给率如下图3所示。

图3 河南省157个县区财政自给率情况

接下来将具体分析比较河南省17个市下辖的市辖区、县级市、县的财政自给率情况，通过对河南省下辖的县市地区的财政自给率情况进行比较分析，有助于我们全面了解河南省的财政自给率情况以及财政自给率结构特点。
一、郑州市
郑州市是河南省省会，古称商都，是河南省省会、特大城市、中原城市群核心城市，国务院批复确定的中国中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽。截至2021年，全市下辖6个区、1个县、代管5个县级市。郑州市2019年财政自给率为498.63亿元，位居全省第一，其中金水区财政自给率（93.52%）最高，在全省的县区中同样遥遥领先，其次是惠济区（92.45%）；财政自给率最少的是登封市（50.27%），金水区是登封市的1.86倍。（如图4所示）

图4 2019年郑州市各区、县财政自给率

二、焦作市
焦作市古称山阳、怀州，是河南省地级市，国务院批复确定的中国中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。截至2020年，全市下辖4个区、4个县、代管2个县级市。解放区财政自给率（96.74%）最高，其次是中站区（83.48%）；财政自给率最少的是孟州市（58.79%）。解放区是孟州市的1.65倍。（如图5所示）

图5 2019年焦作市各区、县财政自给率

三、洛阳市
洛阳市简称“洛”，别称洛邑、洛京，河南省地级市，中原城市群副中心城市。洛阳市有5000多年文明史、4000多年城市史、1500多年建都史。洛阳是华夏文明的发祥地之一、丝绸之路的东方起点，隋唐大运河的中心，历史上先后有十三个王朝在洛阳建都。截至2020年，全洛阳市下辖7个县、7个区。洛阳市2019年财政自给率位居全省第三，其中吉利区财政自给率（100.53%）最高，其次是涧西区（90.48%）；财政自给率最少的是嵩县（23.18%）。伊川县是吉利区的4.35倍。（如图6所示）

图6 2019年洛阳市各区、县财政自给率

四、三门峡市
三门峡市有“五山四岭一分川”之称，西接关中，北邻三晋，东守中原，境内陇海铁路、连霍高速公路、310国道、郑（州）西（安）高铁横贯东西，209国道、三（门峡）淅（川）高速公路和浩吉铁路连通南北，是连接豫晋陕三省、北上南下、西进东出的区域交通枢纽城市。同时，仰韶文化、道家文化和虢国文化都发源于此。截至2020年，平顶山市辖2个区、2个县、代管2个县级市。2019年三门峡市财政自给率53.15%，位居全省第四。其中义马市财政自给率（80.67%）最高，其次是渑池县（72.66%）；财政自给率最少的是卢氏县（18.86%）。义马市是卢氏县的4.28倍。（如图7所示）

  图7 2019年三门峡市各区、县财政自给率

五、许昌市
许昌市称许州，是河南省地级市，河南省政府批复确定的中原城市群地区性中心城市、中原经济区交通和物流枢纽城市、全国重要先进制造业基地、汉魏历史文化名城。截至2020年，全市下辖2区、2市（县级）、2县。2019年许昌市财政自给率45.36%，位居全省第五，其中魏都区财政自给率（64.52%）最高，其次是长葛市（61.89%）；财政自给率最少的是鄢陵县（33.15%）。长葛市是魏都区的1.95倍。（如图8所示）

图8 2019年许昌市各区、县财政自给率

六、鹤壁市
鹤壁市是封神榜故事发生地，商朝首都朝歌、周朝第一大诸侯国卫国都城朝歌、战国七雄之赵国都城中牟均位于鹤壁市。截至2020年，全市下辖2个县、3个区。2019年鹤壁市财政自给率42.14%，位居全省第六，其中淇 滨 区财政自给率（59.60%）最高，其次是山城 区（55.69%）；财政自给率最少的是浚县（22.37%）。浚县是鹤山区的2.67倍。（如图9所示）

图9 2019年鹤壁市各区、县财政自给率

七、安阳市
安阳市，河南省地级市，古称相、殷、邺、邺城、邺都、邺郡、相州、彰德等，简称殷或邺，位于中国中北部、河南省最北部，地处河南、山西、河北三省交界处，东接濮阳，西临长治，南接鹤壁、新乡，北临邯郸，总面积7413平方公里。截至2020年，安阳市辖4个区、1个县级市、4个县。2019年安阳市财政自给率314.22亿元，位居全省第七，其中北关区财政自给率（76.77%）最高，其次是殷都区（70.43%）；财政自给率最少的是滑县（19.39%）。滑县是北关区的3.96倍。（如图10所示）

  图10 2019年安阳市各区、县财政自给率

八、新乡市
新乡市在建国初期为平原省省会，是豫北地区重要的中心城市，中原地区重要的工业城市、中原经济区及中原城市群核心区城市之一，也是豫北的经济、教育、交通中心。截至2020年，全市辖2行政区、10个县、代管1个县级市。2019年新乡市财政自给率38.20%，位居全省第八，各县市财政自给率差距较大，其中红旗区财政自给率（68.67%）最高，其次是凤泉区（60.13%）,其中财政自给率最少的是封丘县（16.01%）。长垣市是凤泉区的4.29倍。（如图11所示）

图11 2019年新乡市各区、县财政自给率

九、平顶山市
平顶山市既是资源型工业城市，也是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和省文明城市，还是中国曲艺城、中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡和中国唐钧基地。截至2020年，平顶山市共辖2市4县4区。2019年平顶山市财政自给率35.47%，位居全省第九。其中石龙区财政自给率（56.85%）最高，其次是湛河区（48.54%）；财政自给率最少的是鲁山县（17.35%）。石龙区是鲁山县的3.28倍。（如图12所示）

  图12 2019年平顶山市各区、县财政自给率

十、漯河市
漯河市，河南省人民政府批复确定的国家食品名城、区域性交通枢纽城市、中原经济区重要的现代商贸物流中心、生态宜居城市。截至2020年，全市下辖3市辖区、2县。2019年漯河市财政自给率34.38%，位居全省第十，其中源汇区财政自给率（39.65%）最高，其次是临颍县（37.07%）；财政自给率最少的是召陵区（27.20%）。源汇区是召陵区的1.46倍。（如图13所示）

  图13 2019年漯河市各区、县财政自给率

十一、开封市
开封市，古称汴州、汴梁、汴京，是河南省地级市，国务院批复确定的中国中原城市群核心区的中心城市之一、文化旅游城市。截至2020年，全市下辖5个区、4个县。2019年开封市财政自给率31.11%，位居全省第十一，其中禹王台区财政自给率（39.66%）最高，其次是鼓楼区（39.21%）；财政自给率最少的是顺河区（23.02%）。兰考县是禹王台区的1.72倍。（如图14所示）

  图14 2019年开封市各区、县财政自给率

十二、商丘市
商丘市是全国性综合交通枢纽，商丘是中国历史文化名城、中华文明的发祥地之一，是商部族的起源和聚居地、商朝最早的建都地、商人商品商业的发源地、商文明的诞生地，有“华商之源”的美誉。截至2020年，全市下辖2个区，6个县，1个县级市。2019年商丘市财政自给率449.69亿元，位居全省第七，其中永城市财政自给率（53.48%）最高，其次是梁园区（31.23%）；财政自给率最少的是宁陵县（17.61%）。永城市是梁园区的3.04倍。（如图15所示）

  图15 2019年商丘市各区、县财政自给率

十三、南阳市
南阳市是国务院批复确定的中部地区重要的交通枢纽，豫鄂陕交界地区区域性中心城市。截至2020年，全市辖2行政区、10个县、代管1个县级市。2019年南阳市财政自给率为23.50%，位居全省第十三，其中西峡县财政自给率（46.53%）最高，其次是卧龙区（31.90%）；财政自给率最少的是唐河县（15.69%）。西峡县是唐河县的2.97倍。（如图16所示）

  图16 2019年南阳市各区、县财政收支出

十四、驻马店市
驻马店市是华夏文明的重要发祥地之一，是中华民族的人文始祖盘古创世纪活动的核心区域，是轩辕黄帝夫人嫘祖的故乡。截至2020年，驻马店市辖1个区、9个县。2019年驻马店市财政自给率22.79%，位居全省第十四，其中驿城区财政自给率（38.49%）最高，其次是确山县（34.20%）；财政自给率最少的是上蔡县（14.05%）。上蔡县是确山县的2.74倍。（如图17所示）

  图17 2019年驻马店市各区、县财政自给率

十五、濮阳市
濮阳市，是国家历史文化名城，有“颛顼遗都”、“帝舜故里”之称，被中国古都学会命名为“中华帝都”。截至2020年，全市下辖5县1区。2019年濮阳市财政自给率255.43亿元，位居全省第十五，其中华龙区财政自给率（73.37%）最高，其次是范县（21.78%）；财政自给率最少的是台前县（10.77%）。华龙区是台前县的6.81倍。（如图18所示）

  图18 2019年濮阳市各区、县财政自给率

十六、周口市
周口市是伏羲故都，老子故里，有“华夏先驱、九州圣迹”的美誉，被中华全国伏羲文化研究会誉为“中华文化发祥的重地”。截至2020年，周口市共辖2个区，7个县，代管1个县级市。2019年周口市财政自给率19.19%，位居全省第十六。其中鹿邑县财政自给率（27.57%）最高，其次是川汇区（27.49%）；财政自给率最少的是西华县（13.31%）。鹿邑县是西华县的2.07倍。（如图6所示）

  图19 2019年周口市各区、县财政自给率

十七、信阳市
信阳市，是中部地区经济文化交流的重要通道，处于中原城市群、武汉城市圈、皖江城市带三个国家级经济增长板块结合部和京广、京九“两纵”经济带的腹地，为三省通衢，是江淮河汉之间的战略要地。截至2020年，全市下辖2个区、8个县。2019年信阳市财政自给率17.77%，位居全省第十七，其中浉河区财政自给率（41.73%）最高，其次是平桥区（32.13%）；财政自给率最少的是息县（10.14%）。固始县是新县的4.12倍。（如图8所示）

  图20 2019年信阳市各区、县财政自给率

财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。通过对河南省153个县区财政自给率进行分析，我们可以更加全面地了解河南省各县区的经济情况。河南省财政实力整体较强，财税来源稳定。但市内各辖区呈现明显分化态势，参差不齐，其中三门峡市，洛阳市，焦作市，郑州市遥遥领先，财政自给率高于50%，排在后五位的依次是信阳市，周口市，濮阳市，驻马店市，南阳市。财政自给率低于20%。


数据、资料来源：
1.河南省统计局.
2.河南省人民政府门户网站.
3.新世纪评级.河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）.

作者：谷承锦，河南周口人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专硕，在《陇东学院学报》等杂志发表学术论文4篇，参与国家社科基金等课题4项，在2020年全国大学生英语竞赛中获得一等奖、在2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、在2021年第十三届大学生挑战杯大赛中获得省级三等奖，考取剑桥商务英语中级、证券基金银行从业、初级会计等资格证书；获得2021年研究生国家奖学金。
指导教师：李永海