以先行示范的标准打造政府采购领域营商环境改革的“深圳样本”

广州资讯君

“放管服”改革、优化营商环境是深化改革的“先手棋”“当头炮”。近年来，深圳市政府采购继续激发创新精气神、开好改革“顶风船”，对标“国际一流、国内最优”，以先行示范的标准打造政府采购领域营商环境改革的“深圳样本”。

“放”出活力，“放”出创造力，“放”出竞争力

2020年新冠疫情爆发，更多逆风逆水外部环境叠加，只有下好营商环境这步“先手棋”，才能稳住全市经济发展的“全盘棋”。深圳市财政局应对变局、开拓新局，抓住“简政放权”这个牛鼻子，不断破除瓶颈，汇聚优势，增强动力。

网上办、线上走、云端行。供应商注册由“现场注册”改为“网上注册”，动动手指就可以一网搞定。申请企业录入资料后1个工作日内即可在线查询注册进度及结果。注册业务全程网办，实现供应商注册“零跑腿”。疫情期间，深圳市在全国率先上线供应商在线注册、质疑、投诉、支付、签订合同、意向公开等一系列线上服务功能，供应商可随时随地、免费便捷地获取采购信息、下载采购文件、参与项目投标响应，降低了文件购买印刷费、人员差旅费等综合成本，全年可为供应商减负超1亿元。

供应商“自证资质”改为“信用承诺”。按照“最少、必要”原则，设置供应商的资格条件。不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，书面承诺即可参加政府采购活动，市场主体参与竞争更加便捷、更加广泛。

鼓励免收履约保证金。深圳市财政局鼓励采购人对信用良好的供应商，特别是中小微企业，免收履约保证金；要求采购人不得以供应商事先提交履约保证金作为签订合同的条件，并应在供应商履行合同约定义务后及时退还履约保证金。

深圳市财政局党组成员、副局长 曾宇英
水深则鱼悦、林秀则鸟来。制度成本降下来，供应商获得感强起来。负担轻了，供应商才能跑得更快。据深圳市财政局党组成员、副局长曾宇英介绍， 2021年1月1日至11月29日，全市共新增注册政府采购供应商8398家，继续保持强劲增长势头。因为开放，因为包容，海纳百川，有容乃大，深圳就是那片海。

“管”出公平，“管”出效率，“管”出质量

如果说“放”是发动机，“管”则是方向盘，二者协调运转，深圳市政府采购这辆“车”才能跑稳跑好跑快。

深圳被称为“中国民营经济第一城”，中小企业贡献了全市50%的税收、60%的GDP、70%以上的技术创新、85%的就业、99.6%的企业数量。近年来，深圳市财政局加大对采购人的监管，推进政府采购政策功能在该市真正落地，为保就业、保市场主体、保产业链供应链稳定不断输送“政”能量。

深圳市财政局政府采购监督管理办公室主任 邵洁笙
预留份额分解到采购人。据深圳市财政局政府采购监督管理办公室主任邵洁笙介绍，在预留份额上定标准，全国的要求是预留份额要落实到主管预算单位，深圳市更进一步，率先提出：采购人要预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。并依托技术赋能，将扶持中小企业政策嵌入到预算管理系统中，采购人未落实预留份额政策的，系统将无法进行下一步操作。

价格优惠顶格扣除。在价格扣除上做文章，要求对于非专门面向中小企业的项目，按照顶格标准对小型和微型企业产品给予10%的价格扣除；在标识引流上想办法，加挂中小微企业标识，采购人执行电商采购或协议采购时，优先选择中小微供应商。

据曾宇英介绍，近年来，深圳政府采购合同授予中小微企业占比均达90%以上。

厚植创新沃土，为经济添能蓄势。近年来，深圳市政府采购不断拓展管理思路，鼓励创新，推动政府采购在全市产业高质量发展中发挥更大的引擎作用。加快推进5G、智慧城市、大科学装置、重点实验室等重大项目的建设和采购步伐，一批注重创新发展的领军企业，在抗击疫情、复工复产中挑起了“大梁”，同时，他们也因参与政府采购得到反哺，成为稳定深圳经济增长的“定海神针”。5G应用在医疗、教育、交通、警务、能源等10个领域示范落地，“5G+AI”智慧政务服务大厅、智能警务示范点、智能电网等应用示范全国领先。深圳再次站在了引领世界、逐梦前行的创新潮头。

监管与服务并举，试点行政裁决。作为第一批政府采购行政裁决示范点，深圳市财政局优化监管思路，转变治理理念，积极探索发挥行政裁决效率高、专业性强的特点，出台了全国首个政府采购行政裁决内控管理办法。率先引入调解机制，根据实际情况邀请包括投诉人、被投诉人、采购人、采购代理机构和评审专家等参与案件调解，为各方搭建了面对面沟通交流的平台。通过建议、辅导、规劝，提供调查结果、专业鉴定或者法律意见等方式，推动当事人通过协商解决纠纷，提高争议解决的灵活性和有效性。

“服”出实惠，“服”出便利，“服”出吸引力

“放管服”，“放”是前提、“管”是保障、“服”是目的。“放管服”如何做到让市场主体满意？关键是要“服”出便利、“服”出实惠。

近年来，深圳市财政局从企业的实际需求出发，不断提高“放管服”改革的规范性和透明度，“无事不扰”又“无处不在”，“服”出优秀营商环境的吸引力。

采购意向公开年初一揽子公布。2020年，深圳市被财政部列为采购意向公开的首批试点城市，当年7月1日起，深圳市本级预算单位实施的采购项目，按规定全部公开采购意向，方便供应商提前了解政府采购信息，保障各类市场主体平等参与政府采购活动。在此基础上，深圳市财政局“主动加码”，提出了更为严格的要求，从2020年开始在市区两级推进政府采购意向公开，要求各级采购人于年初一揽子公开全年采购意向，方便潜在供应商及时获取采购信息，提前做好投标、响应准备，提高参加深圳政府采购的积极性。

在记者的随机调查中，江西某企业为深圳采购意向公开力度之大由衷点赞。负责人称，公司安排专人定期收集整理采购意向公开信息，对其中有意向参与投标、响应的项目，提早做好投标、响应准备，大大增加了中标、成交的几率。即便是深圳市外企业，在参与深圳市政府采购活动时，没有感觉到任何不便。

力推政府采购合同“金融化”。据介绍，深圳市进一步深化政府采购订单融资改革，建立订单融资线上平台，将金融机构放贷情况作为财政业务代理银行评价考核因素之一，鼓励金融机构向中标、成交供应商放贷。截至目前，累计融资金额突破18亿元，惠及企业200多家，合作金融机构已达26家。2021年1-10月总计发放政府采购订单融资贷款2.02亿元，其中97%的贷款企业为中小企业，有效缓解了中小企业“融资难、融资贵”难题。

新冠疫情爆发初期，某供应商中标深圳一项政府采购项目，但生产经营陷入困境，该供应商凭借政府采购合同向合作银行提出融资申请，合作银行向其发放484.6万元的政府采购订单融资贷款，在享受政府贴息政策后，这笔贷款年化利率仅为2.175%，帮助企业渡过了危机。

“落实‘放管服’、优化营商环境是一个动态过程，没有最好，只有更好。”曾宇英表示。改革没有完成时,深圳市政府采购工作将坚持目标引领和问题导向，把“放管服”改革、优化营商环境进行到底,让改革成为惠企利民的不竭动力。