【2014年07月29日】中共中央政治局召开会议决定召开十八届四中全会 讨论研究当前经济形势和下半年经济工作 中共中央总书记习近平主持会议

青山见我

中共中央政治局召开会议决定召开

十八届四中全会讨论研究当前经济形势和下半年经济工作

中共中央总书记习近平主持会议

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2014/07/29/ARTI1406636722601850.shtml
　　日期：2014年07月29日

　　中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议认为，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

　　会议强调，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

　　会议认为，今年以来，国际形势错综复杂，国内改革发展任务十分繁重，在党中央、国务院正确领导下，各地区各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路与方式，注重适时适度预调微调，有针对性地解决突出矛盾和问题，着力以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善、风险化解，保持了经济社会发展总体平稳和和谐稳定。上半年经济运行保持在合理区间，主要指标符合年度预期目标，经济运行保持平稳，改革开放活力增强，发展质量稳步提升，民生保障扎实有力。同时，国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济发展仍面临较大挑战，保持经济平稳发展需要付出更多努力。

　　会议指出，做好下半年经济工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，保持宏观政策连续性和稳定性，针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控，有效实施一些兼顾当前和长远的政策措施，加快深化改革开放，着力推动结构调整，妥善防范化解风险，不断改善民生工作，促进经济持续健康发展，努力实现全年经济社会发展预期目标。

　　会议强调，正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要，对做好各方面工作影响很大。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚定不移推动经济持续健康发展，这是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。

　　会议要求，坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制，同时放管结合，加强市场监管。

　　会议要求，要发挥好财政金融资源效力，加大对实体经济支持力度，优化财政金融资源配置，提高财经资金使用效益，积极拓宽实体经济融资渠道。要积极扩大有效投资，发挥好投资的关键作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益。要努力扩大消费需求，发挥好消费的基础作用，顺应居民消费结构升级趋势，完善消费政策，改善消费环境，不断释放消费潜力。要努力稳定对外贸易，提高对外开放水平，落实完善促进外贸发展政策，坚持积极有效利用外资，有力推动出口升级和贸易平衡发展。要加快推进经济结构调整，培育新经济增长点和区域增长极，完善创新驱动政策环境，推进生态文明建设，落实国家新型城镇化规划。要增加民生社保等有效供给，继续改善人民生活，完善社会保障制度，促进就业创业，加强医药卫生事业。要准确把握存在的各种风险，采用有效方法应对和化解不同风险，确保经济社会持续健康发展。

　　会议还研究了其他事项。

　　延伸阅读：

　　1.坚持稳中求进总基调——政治局会议释放的下半年经济工作信号

　　2.正确看待经济增速 更加注重发展质量

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坚持稳中求进总基调——政治局会议释放的下半年经济工作信号

　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2014/07/29/ARTI1406647685013494.shtml
　　日期：2014年07月29日

　　中共中央政治局7月29日召开会议，分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作，提出坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，保持宏观政策连续性和稳定性。

　　对于正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期的中国经济而言，这次会议传递出哪些新信息？

　　会议提出，正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要，对做好各方面工作影响很大。中国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。

　　上半年中国经济同比增长7.4%，其中二季度增长7.5%，各项经济指标运行在合理区间。但不应忽视的是，当前困扰中国经济的产能过剩、地方政府性债务风险等问题尚未得到有效解决，加之房地产业的阶段性调整，中国经济下行压力始终未减。

　　国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生认为，一方面经过过去三十多年的高速发展，单纯追求速度的增长模式难以为继，7.5%左右的中高速增长正在成为中国经济的“新常态”；另一方面，保持一定的增速是顺利实现经济升级转型和民生保障的重要前提，“换挡期”往往是不确定性上升的风险期，要防止经济出现惯性下滑甚至失速。

　　“在保持一定经济增速的同时，强调发展的科学性、可持续性和包容性，破除了‘速度教条’，”中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，这意味着我们不是为了增长而增长，而是将经济社会发展与人民生活改善相结合来考虑问题。

　　2014年是全面深化改革的开局之年，经济体制改革是全面深化改革的重点。在当前经济下行压力较大的背景下，下半年经济体制改革会如何发力？

　　会议要求，坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制，同时放管结合，加强市场监管。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军分析指出，中国经济在增速换挡期始终面临较大下行压力，决策层已明确不会因一时波动出台强刺激政策，以简政放权为突破口的改革正在发挥稳增长的作用，而且兼顾长远更高水平、更可持续发展目标。

　　会议提出，保持宏观政策连续性和稳定性，针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控，有效实施一些兼顾当前和长远的政策措施。

　　“这明确了要在稳增长基础上来促改革、调结构，在底线管理基础上加强区间调控。”刘元春表示，政策的连续性是指不改变宏观调控基调，主要以预调和微调为主，强化底线、区间管理，同时强调调控的精准发力、结构导向。

　　会议还对下半年发挥好财政金融资源效力，积极扩大有效投资，努力扩大消费需求，努力稳定对外贸易等提出了明确要求。

　　王军说，稳增长首先是稳投资，但稳投资并不意味着“大水漫灌”，必须着力优化投资结构、提高投资质量效益。比如中西部地区缺乏的铁路、公路、水利、城市基本公共服务和基础设施，以及教育、文化、医疗等有利于消费长期增长和民生持续改善的服务业投资。

　　专家们普遍表示，中国宏观经济进入潜在增长率下行、重在转型升级的新常态后，宏观调控也需要通过定向调控、精准施策来适应，而且应根据形势变化进行预调微调，做好政策储备。

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正确看待经济增速 更加注重发展质量

　　作者：国家发展改革委经济研究所副所长 孙学工
　　来源：共产党员网
　　链接：https://news.12371.cn/2014/07/30/ARTI1406685637119913.shtml
　　日期：2014年07月30日

　　7月29日，中共中央政治局召开会议，在讨论研究当前经济形势和下半年经济工作时强调要正确看待经济增长速度，我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。中央政治局关于增长速度与发展的论述是在深刻分析当前经济形势与中长期发展趋势基础上做出的，对今后一段时期的经济工作有很强的指导意义。

　　政治局会议明确指出我国发展必须保持一定速度，这是我国经济发展的长期与短期需求决定的。

　　首先，在当前经济下行压力较大的情况下，稳定市场预期需要保持一定速度。现代经济学的理论与实践早已证明：市场主体的预期对经济运行有很大的影响，存在着“预期自我实现”的现象。政治局会议的这一论断释放出政府决心保持经济稳定运行的明确信号，将有力提振市场信心，有效引导市场预期，巩固当前经济企稳回升的良好势头。

　　其次，增加就业收入与改善民生需要一定速度。增加就业、改善民生是当前我国经济政策的出发点与归宿。经济学中的奥肯定律揭示了经济增长与就业间的紧密联系，没有一定的经济增速，就不能提供足够的工作岗位，工资和收入增长也就失去了动力。改善民生需要政府的大量投入，而政府财政收入增长主要也是来自于经济增长。因而，不保持的一定的经济增速，改善民生也就成为无源之水，无本之木，难以持久。

　　第三，妥善解决当前经济中存在的一些突出的风险问题，需要保持一定速度。当前我国处于前期刺激政策后果的消化期，面临着地方政府和企业负债较高等问题，需要防范相关风险。但国内外历史经验表明，单纯依靠控制债务增长的消极防范风险并不一定能够防得住风险，反而可能出现越防越出风险的情况。历史上有些国家出现的因缺乏增长而陷入债务—紧缩恶性循环的教训极为深刻，值得吸取。而保持一定的增长速度则是一种积极主动化解风险的方式，通过经济发展做大经济总量，从而稀释债务、降低负债率，实现经济增长与防风险的有机结合。

　　第四，我国跨越中等收入陷阱需要保持一定速度。从中长期看，我国经济发展面临的最大挑战是跨越中等收入陷阱。目前我国迈向高收入国家的征程已经走过了大半，但我国人均GDP还低于世界平均水平，在世界上的排名还在百名左右。因而我们没有任何理由骄傲自满裹足不前，而是要继续保持一心一意谋发展的心气和干劲，一鼓作气完成历史赋予我们的光荣使命。

　　第五，调结构促改革需要保持一定速度。历史经验表明，调结构和改革都需要在一个适宜的宏观经济环境中推进，宏观经济环境过松和过紧都不利于调结构和促改革，要加以避免。

　　中央政治局在强调经济发展要保持一定速度的同时，也指出发展要遵循经济规律、自然规律和社会规律，做到科学发展、可持续发展和包容性发展。这为我国的经济发展作出了质的规定，较以往更加注重发展质量。

　　科学发展要求根据经济增长的潜力来确定发展速度目标，而不是盲目地追求高速度。当前我国的经济增长潜力已由高速增长转变为中高增长，要依据这一阶段性变化来确定合理的增长目标，特别要加强潜在增长率的测算，为增长目标确定提供更为准确的依据。可持续发展和包容性发展都要求发展是公平的发展，前者是代际间的公平，后者是同代人之间的公平。不能为满足当代人的需求，而牺牲后代的发展机会。这要求我们处理好扩大需求与节约资源间的关系，不能以奢侈浪费来扩大需求推动经济增长，更不能以破坏环境为代价追求短期经济增长。实现同代人之间的公平，就是要使全体人民共享经济发展成果，通过市场与政府两只手，既要实现机会公平，也要达成一定程度上的结果公平。