广州财政积极推进“绩效财政” 推动财政资金聚力增效——广州财政持续擦亮“三张名片”系列报道之三

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广州财政积极推进“绩效财政”
推动财政资金聚力增效

广｜州｜财｜政 ｜擦｜亮｜“三｜张｜名｜片”
系列报道之三

近年来，市财政在预算绩效管理改革领域进行了积极探索和实践，在各区、各部门的共同努力下，初步构建起了走在全国前列的“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的“四全”预算绩效管理体系，有效发挥了绩效管理“指挥棒”作用，“绩效财政”成为广州财政“三张名片”之一，为进一步优化财政资源配置、提高预算管理水平和政策实施效果提供有力保证。
一是以“部门整体”为切入点，构建全方位预算绩效管理格局
在全国率先构建起部门整体全过程预算绩效管理机制，以预算部门履职尽责为部门整体绩效指标设置的出发点，围绕部门落实中央、省、市的核心任务，建立“部门职责—工作任务—支出项目”的部门整体绩效目标体系。构建与部门整体管理相适应的绩效指标体系，实现政府预算、部门预算、项目（政策）预算指标体系建设的全方位管理格局。按照“部门整体+重点项目+关联项目”的模式开展部门整体绩效监控和绩效评价，对部门整体支出和重点项目支出、绩效目标实施程度和支出进度同时实施监控。对部门主要履职、财政资金管理、部门预算执行、绩效目标实现等情况进行全面评价，通过实施部门自评和第三方评价实现部门整体评价全覆盖，确保财政资金“用得好”。
二是以“关键环节”为着力点，推动预算和绩效管理深度融合
一是在预算决策环节，建立立项预算评估机制。对新增重大政策和项目开展立项预算评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，评估结果作为申请预算的必备条件。
  二是在预算编制环节，强化绩效目标管理。把绩效目标作为财政资金项目库入库及编制预算的前置条件，预算部门全面编制部门整体支出绩效目标，详细反映本部门年度整体目标及关键性绩效指标、各项重大政策的绩效目标和关键指标。
  三是在预算执行环节，加强绩效运行监控。组织预算部门对支出项目和部门整体绩效开展自行监控，建立预算执行动态监控机制，运用信息化手段，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行双监控。按照项目进度和绩效情况拨款，切实提高预算执行效率。
  四是在预算执行完毕，深化绩效评价管理。将绩效评价作为提高资金使用效益的重要手段，按照“全面覆盖+部分复核+重点评价”的工作机制开展绩效评价工作，实现所有财政支出和部门整体绩效自评全覆盖。聚焦市人大专题审查部门以及资金量大、关系民生福祉等重点领域的项目，开展第三方绩效评价，2019年以来分别对118个项目开展自评复核和重点绩效评价和19个预算部门开展部门整体绩效评价，将绩效评价结果作为安排预算的重要参考依据。
三是以“区域协同”为落脚点，推动预算绩效管理全覆盖
全市各级预算绩效管理协同发展是全面实施预算绩效管理的重要条件。近年来，市财政着力加快构建市、区、镇三级联动机制，加大对区、镇预算绩效管理的指导和考核力度，各区在部门整体预算绩效管理、绩效信息公开等环节取得突破，在预算绩效管理制度、管理方式等方面形成较为规范完整的机制，基本建立了以项目支出为主的预算绩效管理体系，并推出签订绩效目标承诺书、开展政策性评价等一些特色做法。针对部分区开展预算绩效管理工作的广度和深度不足，特别是镇级预算绩效管理工作开展缓慢情况，市财政在总结分析各区绩效管理工作开展现状的基础上，加大对各区开展预算绩效管理工作考核力度，对各区全面加快实施预算绩效管理提出了具体要求，指导各区在加强全面实施预算绩效管理的顶层设计、制度和重点环节建设方面全面提速，以考评促发展，激发各区财政部门的积极性，全面提升基层预算绩效管理水平。
四是以“信息公开”为突破口，促进预算绩效管理提质增效
财政信息公开是建设透明政府的突破口。秉承公开透明的理念，广州全面推进预算绩效信息公开，以公开促绩效、以公开促管理。今年，在清华大学公共管理学院发布的对294个中国市级政府财政透明度研究报告中，广州位居全国第一，尤其绩效信息公开情况表现最优，成全国所有市级政府的标杆。
  一是绩效目标公开全覆盖。在政府预算层面公开一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社保基金预算四本预算的绩效目标，在部门预算层面公开所有预算部门的部门整体和支出项目绩效目标、绩效指标。
  二是绩效评价结果公开常态化。每年在市政府网站和市财政局网站同时公开由市财政局组织的各项绩效评价结果；各部门在部门决算公开时公开部门整体绩效目标完成情况、项目绩效自评报告、第三方机构评价意见等，全面反映部门“花钱效果”。
  三是主动接受人大监督。率先建立向市人大常委会专题报告年度财政支出绩效情况的制度，每年经市人大常委会审议后，各预算部门根据审议意见整改并将整改情况报同级人大常委会，形成反馈、整改、提升水平的绩效管理良性循环，不断提高财政资金使用效益。
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