强化统筹 深化改革 优化管理 推动财政管理改革持续走在全国前列——广州财政持续擦亮“三张名片”系列报道之二

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强化统筹 深化改革 优化管理
推动财政管理改革持续走在全国前列

广｜州｜财｜政 ｜擦｜亮｜“三｜张｜名｜片”
系列报道之二

“十三五”以来，广州财政始终坚持以政领财、以财辅政，秉持“精筹善治、润政惟民”广州财政精神，勇于改革创新，探索形成一套行之有效的财政管理改革经验，积极打造“法治财政”“绩效财政”“阳光财政”三张全国性名片，推动财政管理改革持续走在全国前列。2019年和2020年广州财政综合管理工作连续两年获得国务院真抓实干成效明显督查考核激励表彰。
一是有保有压，向强化统筹要资源
近年来，受减税降费和新冠疫情影响，财政收入增幅趋缓而财政刚性支出不减，收支矛盾凸显，广州财政通过加大财政资源统筹力度“盘活存量”。
始终贯彻落实过紧日子思想，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，把严控一般性支出作为预算编制的基本原则，建立节约型财政保障机制，实行“三公”经费和办公经费零增长，用政府的“紧日子”换人民的“好日子”。2021年共清理腾出非刚性非急需低效益项目支出123.7亿元，用于保障民生支出和各项重点支出。
加大可用财力统筹力度，始终树立大财政大预算的系统思维，加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和财政专户管理资金“五本预算”的勾稽衔接，全面统筹预算资金、存量资金、债券资金等各类政府资金，实现收入“一个盘子”管理，支出“一个口子”统筹使用，聚“零钱”为“整钱”，2021年市级财政安排经济高质量发展支出增长13.8%，民生保障支出增长17.5%，集中财力办大事、办好事。
强化支出政策统筹，全面统筹各类民生、财政补贴、重大投资项目等财政政策，清理规范标准过高或范围过大的支出政策，支出绩效不高的及时调整，支出内容相似的统筹整合，能够改由国有企业、社会资本承担的尽量发挥市场的作用，做好重大战略任务财力保障。
二是有破有立，向深化改革要动力
面对新常态下的困难和挑战，广州财政进行了一系列刀刃向内的自我革命，不断提高财政资金使用效益，通过深化预算管理改革“挖掘潜力”。
深化部门预算编制改革，坚定推行零基预算改革，打破部门“控制数”固化格局，完善预算支出标准体系，不断完善项目库管理，全面推进入库预算评审，健全重大项目评估机制，将评估结果作为安排预算的必备条件，提高预算编制科学性和准确性。
深化财政资源配置改革，创新和优化财政投入方式，打好多种筹资方式“组合拳”，用好各种政策“工具箱”，通过政府投资基金、PPP、股权投资等途径，“四两拨千斤”带动社会资本投入经济建设“主战场”，以最小化的财政投入，实现“少用钱、多办事、办好事”。广州交投集团通过申报国家首批基础设施REITs试点募集资金超90亿元，增强广州重点项目建设实力。
深化“放管服”改革，转变预算管理重心，从全流程预算管控转变为聚焦预算编制、强化预算监管，在预算执行环节全面向业务主管部门放权，财政部门不再参与具体项目的评审工作，进一步明确预算管理权责。
深化财政体制改革，进一步完善市对区财政管理体制，按照保基本、强激励、财权与事权相适应的原则，最大限度地向区级让渡财力，压减市级审批区级具体项目数量，增强区的发展动力和活力。
三是有张有弛，向优化管理要效率
围绕财政在政府治理体系中的职能定位，加强财政管理能力建设，促进财政管理工作上水平，通过优化财政管理“提高效率”。
优化绩效管理，从内外两方面共同提升财政管理服务的整体工作绩效。管理模式由“橄榄型”向“哑铃型”转变，资金安排上由“重分配轻管理”向“重绩效求实效”转变，在全国率先建立“全方位、全过程、全覆盖、全公开”预算绩效管理体系，做到花钱必问效，无效必问责。
优化财政管理体系，实施“两提高一促进”改革，建立“一套制度、一套流程、一套标准、一张网络、一个项目库、一支队伍”的“六个一”科学管理体系，使业务标准更完善，管理机制更顺畅，工作流程更简便，业务系统更智能，财政队伍更专业，进一步提升财政管理服务精细化科学化水平。
优化人才队伍管理，以建设忠诚干净担当的高素质专业化财政人才队伍为总目标，对标习近平总书记提出的“八个本领”“七种能力”要求，有针对性地加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，健全新时代财政人才培养体系，提高财政干部的政治领悟力、政治判断力和政治执行力，为开创广州财政改革发展新局面提供坚强的人才保证和智力支持。
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