北京预算绩效管理工作20年守正创新之路——新书速递|《预算绩效管理“北京模式”》正式发布

北京资讯君

近日，由北京市财政局和中央财经大学预算绩效管理研究团队共同完成的《预算绩效管理“北京模式”》一书正式出版。该书围绕北京市近20年预算绩效管理工作实践、改革创新举措及经验成效，全方位呈现了预算绩效管理“北京模式”的生动实践。

全书按照“四全一多”的体系分为7篇，共13章、46节、338页、约42万余字，详细介绍了北京市自2002年启动预算绩效管理试点工作以来，逐步形成的“以提升政府治理能力为目标、以事前绩效评估为引领、以全成本预算绩效管理为基石，构建全方位格局、全过程闭环、全范围覆盖、全成本核算、多主体联动的‘四全一多’预算绩效管理‘北京模式’”。
预算绩效管理“北京模式”的探索实践
全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，也是落实以人民为中心的发展思想、推动高质量发展的必然要求。北京市自2002年启动预算绩效管理试点工作以来，牢固树立过“紧日子”的思想，不断强化绩效理念和成本意识，北京市连续九年被财政部评为预算绩效管理优秀省市，各项改革举措得到上级部门、兄弟省市、专家学者等多方认可。

统一领导，分抓落实——“北京模式”行稳致远的根本保证
北京市坚持党对预算绩效管理工作的集中统一领导，形成了市委市政府统筹领导，财政部门组织协调，各区各部门主责落实，人大、政协、审计、纪检监察等部门协同监督，社会第三方广泛参与的多主体协同联动机制。确保预算绩效管理工作严格贯彻党的路线方针政策，落实党中央重大决策部署，增强对国家重大战略任务、国家发展规划、北京市发展战略和规划的财力保障。实行主要领导负责制，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。

以点带面，稳扎稳打——“北京模式”推广拓宽的基本路径
北京市自2002年启动预算绩效管理试点工作以来，先后经历了试点探索阶段（2002—2005年）、逐步推广阶段（2006—2010年）、全过程广覆盖阶段（2011—2017年）和新时代全面预算绩效管理阶段（2018年至今）。按照中央统一部署，北京市稳步推进预算绩效管理改革从项目、政策向部门整体和政府层面拓展，从事后评价向事前评估和事中监控延伸，从一般公共预算向“四本”预算覆盖。近20年来，北京市紧紧围绕党中央国务院改革部署，从理论到实践，一步一个脚印，始终走在中国预算绩效管理探索的前沿。

朴实理念，科学运用——“北京模式”倍道而进的基本方法
北京市预算绩效管理工作坚持最根本的“物有所值”理念，既在相同产出和效果的情况下，具有相对较低投入成本的方案，绩效更好，这是最朴实的绩效理念。北京市在全面实施预算绩效管理的过程中，贯穿“物有所值”理念，将成本核算、质量管理和效益计量等方法融入了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，打造了全成本预算绩效管理模式，形成了“抓两头”（成本和效益），“促中间”（管理效率）的工作思路。解决了“成本虚化、质量弱化、效益软化”等难题，找到了更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束的科学路径和方案。

强化应用，指导实践——“北京模式”落地生根的本质要求
北京市在全面实施预算绩效管理的过程中，特别注重对预算编制的宏观指导，强调绩效约束的前瞻性，以事前绩效评估为引领，形成事前、事中和事后管理闭环。开展重大政策和项目事前绩效评估，将事前绩效评估结果作为项目入库和预算安排的前置条件，处理好“谋事”和“花钱”的关系，形成了“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的聚合链条，实现了预算绩效管理工作对预算编制工作的有效约束指导。
北京市预算绩效管理工作的稳步推进，使绩效管理工作逐渐成为引导财政工作的“指挥棒”和“风向标”。未来，北京市将继续按照中央改革部署，围绕城市定位和发展战略，在财政部业务指导下，在市委市政府的统筹领导下，主动施为、勇于创新，把绩效理念、原则、方法深度融入预算管理中，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，进一步提升政府治理效能。
来源：市财政局绩效评价处

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