四川税务：“小切口”做好正风肃纪“大文章”

李威03

监督强才能作风正。四川税务各级纪检机构从“一案双查”、大数据监督、派出机构纪检员监督、专项监督等方面，将监督实招化为监督实效，把“严规矩、强监督、转作风”的要求转化为一个个生动实践。



图为10月19日出版的《全面从严治党 正风肃纪反腐》专刊版面图，点击查看高清版面图。
纪税警联合出击阻虚开
  通过大数据监测分析，某市税务局发现十余家医药公司存在虚开发票、骗取抵扣税款进而牟取非法所得的风险，这些公司均挂靠在一家平台公司上。经深入研判，市税务局、市公安局组成联合调查组。市税务局党委纪检组抽调8名纪检干部与28名稽查干部开展“一案双查”。

  联合调查组先后辗转5个省份抓捕犯罪嫌疑人并搜集证据。同时，对涉案税务机关和税务人员展开调查。

  “请告诉我们，你开展实地核查了吗？”办案人员向涉案企业主管税务机关税源管理科工作人员罗某发问。

  “我清楚记得我到企业开展了实地核查，涉及发票这么大的事，我不可能不去，绝对去了！”罗某是涉案企业的税收专管员，面对询问，他拍着胸脯说。“反正我实地核查了，有些细节记不清了。”

  办案人员事先调阅查看税务征管稽查资料、调取征管信息系统相关数据、查阅复制案卷文书，在向罗某出示相关证据时，罗某终于承认：“我如实交代，我没去实地核查。”

  随后，联合调查组认定这十余家医药公司为取得虚假的农产品收购发票，虚构成本、虚假抵税，向“不存在的农户”虚开近14500份普通发票，金额近1.3亿余元，向下游企业虚开1200余份增值税专用发票销售货物，金额1.1亿余元。联合调查组及时向下游受票企业主管税务机关发出协查函，阻断虚开的增值税专票抵扣进项、虚增成本，为国家挽回税款损失2800余万元。

  此案主犯周某被判处有期徒刑十年六个月，其他14名案犯分别被判处一年八个月至十年不等的有期徒刑。涉案税务干部罗某等4人因失职渎职、玩忽职守、履责不力等行为，受到留党察看和政务降级等处分。

  2020年以来，四川省税务系统启动税收违法案件“一案双查”60件，发出问题整改建议书28份，给予党纪政纪处分7人。

大数据监督精细筛疑点
  “是我意志不坚定，抱着侥幸心理犯下大错……”在前来探视的丈夫面前，某市税务局干部王某悔恨不已。

  某市税务局党委纪检组运用大数据监督平台，对该市2016年~2019年近2万条存量房交易数据中的10万多个明细项目进行筛选比对分析，最终筛选出73条疑点数据，所有疑点均指向该局二手房交易窗口临聘人员王某。

  该局纪检组通过调查了解到，王某家庭经济状况一般，但近两年来，她的消费水平日渐提高，时常在朋友圈晒名包，手机越换越好，还开上了高档车。纪检组经深入调查发现，2016年9月~2019年8月某房屋中介公司伙同王某及房屋产权交易中心、不动产登记中心相关人员，伪造房屋交易完税证明（未加盖红色鲜章），越过税务征收窗口，直接办理产权过户手续，王某从中谋取好处费40余万元。2020年9月，该市人民法院依法对王某案进行了一审判决，王某被判处有期徒刑五年六个月，并处罚金22万元。

  近年来，四川税务各级纪检机构运用大数据监督手段发现二手房交易等问题线索风险疑点14个，进一步拓宽了问题发现渠道。

“一对一”谈话道“隐情”
  今年以来，四川省税务系统开展了预防遏制酒驾醉驾专项整治工作。某县税务局在开展“一对一”谈话时，税务干部高某主动交代了自己曾因酒驾被行政处罚的违纪问题。

  原来，纪检干部老何知道高某平时喜欢“喝两杯”，就对他说：“按照省局‘五类重点人群必谈’的要求，明天就从你开始谈话。”

  结果，高某当晚久久难以入眠，脑海中不时浮现出6年前酒驾被处罚的场景。第二天谈话如期而至，老何向高某讲解了政策，也讲明了主动交代问题与隐瞒不报的利弊。随后，高某主动交代了有关情况。考虑到高某正确认识错误并且积极配合调查，在逐级报请上级党组织同意后，最终给予高某诫勉谈话，以示惩戒。

  预防遏制酒驾醉驾专项整治工作开展以来，四川省税务系统5.7万名在职干部及离退休干部有4人次因酒驾醉驾行为被处理，同比下降71.43%。

“火眼金睛”识“猫腻”
  “这个县局出差安排时间还挺有规律，每个人隔三差五就有差旅费报销。”某州税务局专项整治检查组纪检干部小韦在查看某县税务局会计凭证时嘀咕道。听了小韦的话，检查组陈组长敏锐察觉到，这里面可能存在问题。于是决定对该县局请休假情况进行检查，并有针对性地查看请假时间较长同志的差旅费报销情况。

  经检查发现，该县税务局有4名税务干部均在请休假期间“分身”出差，违规报销差旅费。还有1人居然把只有30天的4月份过成了31天，出现了4月31日的出差报销凭证。

  上述5人违规报销差旅费金额从几十元到几百元不等，金额虽小，但纪律规矩绝不容逾越。某州税务局党委纪检组依纪依规对相关人员及负责人给予了追责问责，并要求举一反三，强化财务管理，确保行政管理权依法规范运转。（作者：刘琼林 郭珈歧 刘伟 张强）




做实“一案双查”
推动监督融入税收治理

  十九届中央纪委五次全会指出，要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系。今年全国税务系统全面从严治党工作会议强调，要探索将党内监督融入税收治理，围绕税收执法权和行政管理权“两权”运行提升监督质效。在税务系统开展税收违法案件“一案双查”，能够有效推动监督融入税收治理，有利于“两权”运行与监督制约体系的构建。

  “一案双查”是推动监督融入税收治理体系的生动实践。作为税务系统在多年实践中总结出的有效做法，“一案双查”贯通纪检和税收，有力推动“两个责任”同向发力、综合监督一体集成，在强化税收执法权监督制约方面起着重要作用，对发挥税收职能作用、推动税收治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

  “一案双查”是立足监督强化税收治理能力的重要举措。“一案双查”坚持纠建并举、标本兼治，纪检机构与稽查、督察内审和相关税收业务部门以及人事、巡视巡察等部门联动配合，把监督执纪问责融入税收治理全链条，既查面上问题，又堵制度漏洞，推动税收治理能力进一步提升。特别在落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》方面，能够推动优化税务执法方式，督促整体性提升税收治理效能。

  “一案双查”是依靠监督应对税收治理挑战的现实需要。税务系统点多、面广、线长，国税地税征管体制改革后，执法风险和廉政风险更加凸显。“一案双查”既查处涉税当事人偷逃税、虚开发票和骗取出口退税等税收违法行为，又对税务机关和税务人员违纪违法行为依照有关规定进行调查和责任追究，有利于推动形成及时预防、发现、处置风险问题的有效机制。

  做实“一案双查”，推动监督融入税收治理，要认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，按照税务总局党委和驻税务总局纪检监察组部署要求，以深化税务系统纪检监察体制改革为契机，更好发挥监督在税收治理中的积极作用，完善“两权”运行和监督制约机制。

  围绕“立”，做实“一案双查”，凝聚税收治理合力。重点在“立责、立规、立策”上下力气，形成齐抓共管、上下联动、一体推进的格局，推动监督理念和要求融入税收日常管理的各环节。立足责任，制定“一案双查”责任清单，将其列为党委与党委纪检组专题会商重要内容，构建起党委统一领导，纪检组牵头协调，相关部门分工实施、集成发力的工作机制。立足规范，建立“一案双查”季度联席会议制度，健全“一案双查”操作流程，完善相关工作表证单书。立足策略，建立“一案双查”季度通报和约谈制度，科学制定相关绩效指标，树立敢于查办、严于追责导向，倒逼各责任主体始终重视、抓好“一案双查”。

  围绕“破”，做实“一案双查”，提升税收治理水平。在“破题、破难、破局”上求进展，打破惯性思维和“路径依赖”，敢于实践，强化举措。破解线索来源匮乏之题。打破“等米下锅”的固化思维，强调主动发现线索，从日常监督中挖掘案源，调动基层党支部纪检委员作用，发挥近距离、全方位、常态化的监督优势，及时发现问题线索。细化督审、稽查向纪检线索移送的标准，拓宽线索来源。破解工作手段单一之难。树立“智慧+”理念，积极打造智慧监督平台，汇聚“金三”系统、电子发票底账系统及外部等数据资源。构建监督“信息树”，动态筛选“两权”运行疑点和风险，为开展“一案双查”提供智能化锁定问题、核查问题的强力支撑。破解查处不深不透困局。积极推行交叉、提级、直查等方式开展“一案双查”，打破熟人社会干扰，强化查办权威性和独立性，有效解决同级“难下狠手”问题。

  围绕“治”，做实“一案双查”，拓展税收治理成效。在“治标、治根、治本”上做文章，将整改贯穿“一案双查”始终，督促从制度机制、思想根源、人文环境等方面正本清源，推动“一案双查”成果转换成税收治理效能。以案促改。针对“一案双查”发现的问题，及时剖析找准廉政风险点和管理制度等方面存在的漏洞和薄弱环节，点对点下达纪律检查建议书，盯住问题督促整改。以案促建。把“当下改”和“长久立”结合起来，把“个案改”和“条线治”联动起来，把“见行动”和“建思想”贯通起来，推动“一案双查”走深走实，一体推进“三不”机制。以案促治。通过“一案双查”系统总结某一类型、某一领域违规违纪问题，进行“类案分析”，寻找共性规律，坚持由点及面，最大限度把“一案双查”的“附加值”“含金量”挖掘出来，依此开展系统性治理，着力打造发现问题、处置问题和促进整改完善的工作闭环，着力构建全覆盖的责任制度和监督制度。（作者：国家税务总局江西省税务局党委委员、纪检组组长 何荔春）
来源：中国税务报
责任编辑：于燕 (010)61930093

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