着力提高税收服务海南自贸港建设新成效

海南政策君

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来源｜ 海南日报

《中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》（以下简称《意见》）是深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神以及关于海南工作的重要讲话和重要指示批示精神，进一步弘扬伟大建党精神，突出党建引领，深入推进海南自贸港建设的一个纲领性文件。《意见》涵盖党的组织、干部、人才、编制等内容，就如何发挥党建引领，推动海南自贸港建设高质量发展提供了重要遵循。国家税务总局海南省税务局将高举党建引领旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定以“带好队伍、干好税务”为主要内容的新时代税收现代化建设总目标，推动税收事业不断进步，为全力服务好海南自贸港建设作出更大贡献。
充分发挥纵合横通强党建机制优势，不断强化服务自贸港建设政治保障。
坚持以党的政治建设为统领，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，紧密结合全省税务系统党的领导体制和干部队伍实际，进一步落实好丰富完善全省税务系统“纵合横通强党建”机制制度体系的新举措新办法。
一是持续强化“两个合力”。健全党委委员“一岗双责”报告制度，深化“下抓两级、抓深一层”工作机制，持续完善各级税务局党委向地方党委常态化沟通报告制度，重大问题、重要情况及时请示汇报，积极争取地方党委及其工作部门的支持和指导。将服务海南自贸港建设作为各级税务局党委书记抓党建述职评议考核的重点内容，推动地方党建考核与税务系统绩效考评互融互促、结果互认，凝聚上级税务局党委与下级税务局党委、上级税务局党委与下级税务局所在地党委及其工作部门共抓税务系统党建“两个合力”。
二是深化拓展“七个打通”。进一步完善党建工作领导机制和协作配合机制，健全党建部门岗责体系，通过党建、人事部门由同一名党委委员分管以及定期召开各部门联席会议、统筹各类监督力量、促进监督问题共治等方式方法，实现党建与纪检工作、机关党建与系统党建工作、党建与人事工作、党建与职能监督工作、党建与教育培训工作、党建与考核考评工作、党建与税收业务工作“七个打通”。
三是着力推进党建业务深度融合。认真落实国家税务总局《关于切实发挥党建引领作用促进党建工作与税收业务深度融合的若干措施》《深入推进税务系统党的建设高质量发展两年行动方案（2021-2022年）》，加强党对海南税收改革发展的全面领导。坚持党建工作与税收业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，将税收改革发展任务融入基层党组织日常组织生活，强化基层党组织对海南税收改革发展的保障功能。探索开展党建和业务联动评价，统筹落实党委书记抓基层党建工作述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核和业务考核，将业务工作和履行“一岗双责”情况一并纳入考核考察范围。
充分发挥人才资源上下统筹优势，着力打造高素质专业化税务铁军
深入贯彻落实省委、省政府《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》和国家税务总局关于加强人才兴税的战略部署，按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念，打造与海南自贸港建设要求相匹配的高素质专业化的税务铁军。
一是选优配强单位正职。统筹配备干部资源，坚持“慎重选、大胆用、从严管”，把政治合格、德才兼备、群众公认的优秀年轻干部选拔到“一把手”岗位。大胆启用一些有经验、有激情、有担当、有国际视野的青年干部担任“一把手”。对“一把手”开展多角度多层次监督，对地方党委政府和系统税务干部认可度不高的“一把手”及时进行调整，把想干事、干成事的干部顶上去，让“吃老本”“守摊子”的干部退下来，确保把优质税务干部资源优先配置到服务海南自贸港建设的前沿部门和关键领域。
二是释放人才聚集效应。立足省内，放眼全国，积极争取国家税务总局支持，选派优秀干部到海南挂职，加大人才支持海南自贸港建设力度。创新人才引培并举机制，成立税务人才工作领导小组，设立自由贸易港改革发展处，加大干部的遴选力度，深入开展文化建设和选树典型，强化人文关怀，关心照顾遇到困难的党员和干部职工，确保人才“引得进、育得好、用得上、留得住”。
三是大力培养年轻干部。为干部培养搭台子、锻炼压担子、成长引路子，结合干部在不同成长阶段的需要，统筹确立四级人才培养模式。即狠抓领导干部这个关键少数，强化培训管理；围绕素质提升“1115”工程，培养岗位人才；加大领军人才、青年才俊周期培养，丰富干部基层经历；积极推进专业人才库建设，加快锻炼专业人才。积极推荐优秀干部到地方任职、挂职，到经济发达地区跟班学习，进一步畅通年轻干部能力提升渠道。
充分发挥征管改革统筹推进优势，积极构建国际一流税收营商环境
以落实《海南省进一步深化税收征管改革实施方案》为契机，把深化税收征管改革融入海南自贸港建设大局中谋划、部署和推进，深入推进税务领域“放管服”改革，完善税务监管体系，为海南创建国际一流营商环境贡献税务力量。
一是积极推动征管改革从整体谋划上服务海南自贸港建设长远发展。积极争取国家税务总局的支持和授权，在总局授权和海南省委、省政府的指导下，围绕《海南自由贸易港建设总体方案》提出海南自贸港特殊的税收制度安排，制定各项优惠政策的细化执行口径，推动配套操作办法的出台。积极开展海南自贸港税制改革研究。加速推进销售税制的国际比较借鉴、税制衔接、税制要素设计、配套征管等研究工作，积极开展货物内地进入海南自贸港退税机制研究。加强税收征管信息系统建设，根据海南自贸港各项税收优惠政策所涉及的系统调整需求，主动向总局提出新增系统功能，不断完善海南自贸港税收征管配套体系，确保各项优惠政策真正落地实施。
二是将税收服务海南自贸港建设融入征管改革具体任务来推进。围绕构建坚强有力的党的领导制度体系，认真落实新时代党的建设总要求，切实把党的领导贯穿税收工作全过程，逐步建立与高水平自贸港相适应的税收征管体系和风险防控体系。全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，加强涉税信息跨部门共享，建立起多部门共享的电子管理平台。推行以风险管理为导向的分类分级现代化征管模式，推动实现事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”，逐步构建起“统一风险识别库、二级识别、三级统筹、四级应对”的新型税收风险管理体系。加强与海关、市场监管等部门的协作，防止海南成为“避税天堂”，为海南自贸港建设长远发展保驾护航。
三是努力打造适应海南自贸港建设需要的税收营商环境。对标国际先进和国内一流，加大创新力度，持续优化税收营商环境，努力提升纳税人满意度，构建与海南自贸港税制相适应的纳税服务体系。结合“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，加快构建起“12366+技术服务热线+办税服务厅+专家咨询室”四位一体的咨询服务体系，进一步精简证明资料、拓展网上办税、提速退税办理、便利注销办理，不断降低办税成本，提升办事体验。充分利用海南自贸港“简税制”的历史机遇期，深入推行行政执法公示等制度，加大跨区域涉税事项协调力度，持续深化内控机制建设，促进税务执法制度和机制的不断完善。
（作者为国家税务总局海南省税务局党委书记、局长）


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