《乌镇行动计划（2019—2021）》工作组终期报告发布

时代税客

作 者 信 息
叶琼微（中国税务杂志社）
王侠（中国税务杂志社）

文 章 内 容
2021年9月7日至9日，第二届“一带一路”税收征管合作论坛成功召开。在本次论坛上，“一带一路”税收征管合作机制各工作组发布了《乌镇行动计划（2019-2021）》工作组终期报告。终期报告在设计专业调查问卷的基础上，对问卷结果进行深入分析，并广泛收集信息，精心筛选案例，就税收确定性、税收争议解决、税收征管能力建设等方面的总体情况、发展进程、各方实践、存在问题及下一步工作建议等进行详述。
一是《坚持依法治税与提高税收确定性终期报告》。该报告由中国澳门财政局法律顾问布鲁诺·达·席尔瓦（Bruno da Silva）代表工作组发布。报告建议：完善法律体系，从内容、形式和结构上提高立法质量；完善立法程序，邀请纳税人在法律起草阶段参与研讨，并充分听取专家、学者、行业和协会的意见等；加强税法宣传，发布税收指南及常见问题的解答；评估税收激励和税收优惠政策的执行情况，充分考虑纳税人的反馈意见；加强国际交流与合作，共同研究提高税收确定性的措施等。
二是《加快税收争议解决终期报告》。该报告由印度尼西亚财政部税务总局国际司副司长亚努·阿斯玛第（Yanu Asmadi）代表工作组发布。报告提出了加快税收争议解决的近期、远期建议措施。近期措施（2025年之前）包括：增加在线税收政策讨论会、征管实践交流会的举办次数；利用信息通信技术预防和解决税收争议；通过BEPS第14项行动计划“使争端解决机制更有效——相互协商程序”的最低标准等。远期措施（2025年及以后）包括：确保税收法律法规的解释清晰一致；完善税收争议解决的行政复议程序和司法诉讼机制；在税务部门内部设立专门的相互协商部门；拓展税收协定网络；引入预约定价安排（尤其是双边预约定价安排）等。
三是《加强税收征管能力建设终期报告》。该报告由乌拉圭税务局规划、研究司司长菲利普·昆泰拉（Felipe Quintela）代表工作组发布。报告建议：建设新的“一带一路”税务学院，强化税务学院规范化、标准化运营；加强税务学院与世界知名大学、研究机构之间的交流与合作；根据税务官员的学习需求，完善现有培训项目，有针对性地开发课程和学习资料；建立专业教师团队，开展对紧迫问题的研究；举办研讨会，分享各国税收征管经验；开发在线学习平台，扩充能力建设渠道等。
四是《简化税收遵从终期报告》。该报告由柬埔寨税务局税政及国际合作司司长森·齐塞思（Seng Cheaseth）代表工作组发布。报告建议：制作简明易懂的纳税申报表，应可在合适的时间内（如一个小时）完成纳税申报表的填报；加强税务中介机构建设，发挥其协助纳税人进行纳税申报的重要作用；定期举办面向纳税人的政策辅导课程等。
五是《税收征管信息化终期报告》。该报告由哈萨克斯坦财政部国家收入委员会信息技术司信息化处处长克姆巴特·阿克赫米托娃（Kymbat Akhmetova）代表工作组发布。报告认为，构建增长友好型税收环境是税收征管信息化发展的重要途径。税收征管信息化可行的举措包括：使用大数据、区块链技术和风险管理系统；使用数字文档技术，促使商业交易信息化；开发综合应用系统；扩充高素质信息技术人才队伍，为税收征管信息化提供专业的咨询服务和技术支撑等。
END
（本文为节选，原文刊发于《国际税收》2021年第10期）
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