广州开启新一轮预算管理改革 为经济高质量发展提供财力支撑

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近日，广州市印发《关于进一步深化预算收支管理改革的意见》（以下简称《意见》），开启新一轮预算管理改革。2018年10月，广州市出台《关于深化市级预算管理改革 防范财政运行风险的意见》，推进预算管理“放管服”改革，推动财政管理水平走在全国前列。2019年、2020年，广州连续两年获国务院全国地方财政管理工作考核激励表彰。
  新一轮预算管理改革以“加强统筹”为主线，既是对2018年预算管理改革的迭代深化，也是立足新发展阶段，着力解决财政收入承压、财政支出固化、收支矛盾突出的具体问题，通过预算管理改革，向强化统筹要资源、向深化改革要财力、向优化管理要效率，努力构建与新发展格局相适应的现代财政体系，为经济高质量发展提供坚实的财力支撑。

出台“1+2”方案
统筹好战略和战术
《意见》分为主方案及《广州市推动财政收入可持续发展工作方案》《广州市改进预算编制执行监督工作方案》两个子方案，即“1+2”改革方案。
  主方案是对本轮预算管理改革的战略谋划，贯彻国务院和省的预算管理改革精神，结合广州具体实际，明确11方面重点改革举措。两个子方案则是对本轮预算管理改革的战术分解，针对主方案的战略谋划进行细化落实，提出了64条具体改革措施，并同时细化到责任部门和区，确保改革可操作、可落地，提高财政政策的时效性和精准性。
围绕“聚财有道”
统筹好财政资产资源
受经济下行压力和减税降费双重影响，财政收入增速放缓，《意见》紧紧围绕增财聚财这一目标，树立“大财源”的理念，提出了一系列统筹资产资源的措施，多渠道筹集资金保障重大战略任务。
  一是加强税源综合管理，强化招商引资工作机制，营造良好营商环境，培植、巩固、呵护财源，培育经济内生动力，推动财政收入实现可持续发展。
二是加强预算体系衔接，强化部门和单位收入统筹，完善非税收入征收管理，健全城市更新土地开发利用政策，充分挖掘释放各种政府资源潜力。
  三是加快盘活处置行政事业单位、市属国有企业闲置资产，完善政府性资源资产市场化出租出借和交易处置制度，适时推动政府股权项目处置，拓宽财政收入来源。
聚焦“用财有效”
统筹好支出政策
在疫情常态化防控形势下，财政在保民生、稳增长等领域刚性支出压力较大，《意见》针对财政支出固化、统筹不足的问题提出一系列强化支出统筹的措施，确保宝贵的财政资源用在刀刃上、紧要处。
一是建立大事要事保障机制。围绕国家、省、市“十四五”规划和重大战略任务，梳理需要财政保障的大事要事，分清轻重缓急，集中财力保障好大事中的大事、要事中的要事。
  二是深化财政资源配置改革。统筹利用好争取上级支持、申报债券、利用社会资本投资等筹资方式，拓宽资金来源渠道，综合运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿等政策工具，发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用效益。
三是强化预算约束。不折不扣落实过紧日子要求，严控一般性支出；运用零基预算理念，到期政策经评估后分类予以延续执行、调整或取消；严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。
注重“理财有度”
统筹好发展与安全
立足新发展阶段，财政收支平衡、政府债务管理等领域风险防控压力增大，《意见》围绕强化财政风险管理提出一系列措施，统筹好发展与安全，充分做到政府理财的未雨绸缪，增强发展的确定性。
  一是强化中长期财政运行风险防控。加强中期财政规划对年度预算编制的预期引导和总量控制，加强中长期支出事项和跨年度项目管理，实现跨年度预算平衡。
二是防范政府债务风险。动态监测市、区政府债务风险指标，控制政府债务规模科学适度，确保不新增风险预警地区和风险提示地区。
三是切实防范“三保”风险。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，确保兜牢“三保”底线不出风险。四是坚决防范库款风险。进一步强化库款日监控机制，库款管理，确保各级财政平稳健康运行。
推动“全域协同”
统筹好各区各部门
财政改革是一项系统工程，必须上下贯通，左右联动，才能行之有效，《意见》围绕全市预算管理“一盘棋”这一目标，谋划部署一系列改革举措，推动建立全市统一规范的财政协同机制，全面增强整体预算管理能力。
  一是实施市对区财政预算安排审核机制。加强对各区重点支出预算、“三保”预算、收入预算、民生政策、风险防控、程序合规性的前置审核，督导各区科学合规配置财政资源，增强全市整体管财理财能力。
二是加强各部门协同配合。在完善涉税信息共享、统筹招商引资政策、强化预算编制等方面加强部门协作，齐抓共管，增强招商引资政策吸引力，做好本级预算和政府投资年度计划衔接，建立健全财政协同联动机制。
三是强化“数字财政”系统支撑。加快“数字财政”系统建设与应用，纵向贯通市、区、镇（街）各级财政，横向接入各级预算单位，通过数字赋能，支撑预算管理制度创新，提升财政整体协同能力。
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