守顶层设计之正 创基层实践之新 进一步深化税收征管改革

税收杂志

【编者按】《中国税务》第8期刊登部分省市税务局主要领导学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、积极谋划推进税收工作的认识、思考，为高质量推进新发展阶段税收现代化贡献智慧力量。

国家税务总局青岛市税务局党委书记、局长 伍 舫
中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）后，国家税务总局青岛市税务局党委高度重视。按照国家税务总局有关部署要求，青岛市税务局深刻领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，把伟大建党精神融入税收改革发展实践，以“一张蓝图绘到底”的精神把握和贯彻顶层设计，以“摸着石头过河”的勇气引导和鼓励基层实践，让顶层设计更好引领基层实践，让基层实践更好观照改革全局，走好深化改革“第一方阵”。
“一张蓝图绘到底” 守顶层设计之正
从强化“政治三力”、服务“十四五”改革发展大局和推进税收现代化建设三个层面深刻认识《意见》的重要意义，不折不扣贯彻落实《意见》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
一是以贯彻《意见》检验税务系统“政治三力”。围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把落实《意见》作为锤炼税务部门政治判断力、政治领悟力、政治执行力的生动实践，以政治判断力坚定信心，以政治领悟力科学规划，以政治执行力狠抓落实；在推进征管改革过程中，把《意见》和税务总局方案画定的“蓝图”对表对标，确保把《意见》和税务总局决策部署落到实处，在改革实践中不断提升和检验“政治三力”。
二是以贯彻《意见》服务“十四五”改革发展大局。落实好《意见》对“十四五”时期税收征管改革工作的规划部署，就是服务和保障国家“十四五”时期深化改革大局。这要求我们以系统观念抓好《意见》和税务总局方案的落实工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极向地方党委政府汇报沟通、与各职能部门协同共治，力争为深改大局多作税务贡献。
三是以贯彻《意见》推进新阶段税收现代化建设。《意见》所强调的“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”是辩证统一、相互作用、相互促进的整体，既是执法、服务、监管的系统优化，又是业务流程、制度规范、信息技术、数据要素、岗责体系的一体化融合升级，必须联系起来领会、贯通起来把握，将其统一到推进税收治理体系和治理能力现代化的实践之中，建设功能强大的智慧税务，实现从经验式执法向科学精确执法转变，从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变，从“以票管税”向“以数治税”精准监管转变，大幅提高税法遵从度和社会满意度，推动高水平协同共治，为高质量发展提供有力支撑。
“摸着石头过河” 创基层实践之新
积极发挥经济区位优势、组织架构优势、工作比较优势，既承接税务总局试点，又推出特色措施，争做税收改革发展的“排头兵”。
一是发挥经济区位优势，打造青岛特色样板。发挥青岛多项国家发展战略叠加的区位优势，推出系列具备青岛特色的《意见》落实措施：推出税收服务乡村振兴的20 条措施、服务山东自贸区建设的10 条措施；研究制定税收服务青岛发挥“双节点”价值、融入“双循环”格局的支持措施；在保税区试行出口退税“白名单”制度，提供远程“视频核实”、退税款“8小时速达”等高效服务，服务高质量“引进来”和高水平“走出去”。以贯彻落实《意见》的一项项鲜活实践，助力改革大势。
二是发挥组织架构优势，打造总局试点样板。围绕推进税收征管数字化升级和智能化改革，全面参与税务总局法人和自然人税费信息库生态体系建设试点，验证税务总局指标模型，为实现个人税费信息“一人式”集成、法人税费信息“一户式”集成积累经验；积极参与税务总局大数据密码应用试点，完善税收大数据安全治理体系和管理制度，确保税收信息系统和税收数据安全，为“八大集成”提供稳固保障，推动税收征管实现信息化、数据化、智能化迭代升级。以贯彻落实《意见》的一个个生动样板，助推“百舸争流”的改革大潮。
三是发挥工作比较优势，打造全国首创样板。在具有一定优势的工作领域借势推进、大胆突破：实施“税税通”品牌提升工程，建设多架构融合的“数据湖”，强化敏感数据安全管理；探索推行税务争议援助调解机制，构建“税务执法风险防护林（1.0 版）”；承接税务总局发票风险监测分析任务，在为全国打击虚开发票、提升“快反”能力提供数据支撑的同时，探索“信用+ 风险”新型监管机制；建设“税图地理信息税务应用平台”，实现土地税源可视化、动态化、立体化征管；强化高收入高净值人员税收监管，打造股权变更快速通道；探索研究数字货币缴费方式，开通“税企直连”服务。以贯彻落实《意见》的一次次有效突破，助攻“百战不殆”的改革大业。
推动顶层设计与基层探索
有机结合、良性互动
青岛市税务局既是税务总局顶层设计的承接者，也是区（市）税务局改革实践的领导者，是落实顶层设计与推动基层实践的关键部门，应当也必须推动二者的有机结合、良性互动，通过强化组织机制、激励机制和评价机制，统筹推进《意见》和税务总局方案落实落地。
一是强化组织机制，实现顶层设计与基层实践相互协调。在工作部署上，强调协调推进。遵照税务总局方案“路线图”做好纵向、横向统筹，落实专班做好前期调研，充分征求意见、掌握情况，做细预案，确保各阶段改革任务如期保质保量完成；在资源配置上，强调重点突出，优先保障“二类”40 项统一改革措施实施；协调各级各地区创新领域，防止资源重复投入造成浪费；在节奏把握上，强调整齐划一，通过加强日常调度，定期汇总情况，必要时开展专项督导等形式，重大节点、重要事项统一步调，确保顶层设计在基层实践过程中“不走样”。
二是强化激励机制，实现顶层设计与基层实践相互促进。一方面鼓励基层“要创新”，创新奖评选等激励措施向改革倾斜。对基层“首创”确有示范意义、推广价值的经验做法，以适当形式予以肯定和推行。比如，定期以视频会议形式交流经验、定期发布改革简报等。另一方面引导基层“会创新”，以问题解答、意见反馈等形式，启发基层更好把握“三类”43 项积极探索改革措施任务，确保基层探索在顶层设计框架内“有章法”。
三是强化评价机制，实现顶层设计与基层实践相互转化。顶格推动，向改革聚焦。各级“一把手”直接参与改革工作评估，减少决策层级和环节，缩短决策进程；各级其他领导班子成员结合各自职责重点关注改革事项，共同推动税务总局方案和基层实践的高效互动。绩效引领，向改革聚势。绩效管理是指挥棒，更是攻坚克难的集结号，在明确各级各部门深改权责事项的基础上，列出工作清单、考核清单“两个清单”，建立涵盖深化征管改革各领域的绩效考评指标体系，并严格兑现奖惩结果，进一步强化落实税务总局方案和推动基层实践的积极性和责任感。
来源：《中国税务》2021年第8期