聚焦“四精”办实事 深化改革开新局

税收杂志

【编者按】《中国税务》第8期刊登部分省市税务局主要领导学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、积极谋划推进税收工作的认识、思考，为高质量推进新发展阶段税收现代化贡献智慧力量。

? 国家税务总局四川省税务局党委书记、局长 李 杰
四川省税务系统把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为党史学习教育的核心内容和重中之重，把推动中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）落实落地作为开展党史学习教育的关键抓手和突破重点，牢牢把握这场逐层深入的递进式改革、统揽大局的全景式改革、顺应期盼的民生式改革、创新驱动的赋能式改革的精神内涵，以深化税收征管改革的务实举措检验党史学习教育成效。
创新执法方式，推动精确执法日益精进
四川省是国家税务总局确定的两个精确执法专项试点地区之一。为高质量开展精确执法试点，全省税务系统致力于抓好基层单位、抓住重点领域、抓优区域合作，推动有力度、有温度的执法，为全面推开精确执法探索路子、积累经验、打好基础。
抓好基层单位，打造“枫桥式”税务分局。基层一线是执法矛盾的高发地，抓好了基层一线，就筑牢了精确执法的根基。国家税务总局四川省税务局积极探索运用推广新时代“枫桥经验”，创新打造“枫桥式”税务分局，着力把税费矛盾化解在源头、化解在基层、化解在复议诉讼之前，力争做到“小事不出分局、大事不出区局、矛盾就地化解”。截至6 月底，全省已建成45 家集税情收集、税法服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控等功能于一身的“枫桥式”税务分局，处理税费争议330 件，基层矛盾纠纷化解率达95.76%，调解满意度达96.67%。
抓住重点领域，强化“两权”运行风险防控。税收执法权和行政管理权是国家为实现税收职能而赋予税务部门和税务干部的两项主要权力，手中权力越大，执法风险就越大，“两权”运行是执法风险的重点领域和关键环节。结合内外部监督发现的问题和风险，四川省税务局梳理出政策落实、组织收入等12个领域323 个高发易发风险点，编制《“两权”运行风险核查工作指引》（以下简称《指引》），从现象描述、问题依据、方法路径、整改措施等方面建立全链条核查标准，实现“两权”监督规范化、标准化、可视化。同时，运用大数据平台和信息化手段，将内控指标全面下沉到基层管理岗位，实现重要领域、重点事项和关键环节风险统筹防范、权力统筹监管，督促引导全员运用《指引》、自我防范、自我纠错，有力地将内部监督挺在前面，最大限度防范执法风险、杜绝“权力寻租”。
抓优区域合作，推进川渝两地政策执行标准化。当前，川渝两地正加快推进成渝地区双城经济圈建设，两地税务机关积极融入地方合作大框架，率先推动两地税收政策执行标准化、税收征管一体化。一方面，按照税务总局统一部署，逐步实现主要涉税涉费事项省内跨区通办、跨省通办乃至全国通办；另一方面，积极拓展“川渝通办”范围，深化川渝多层次税收征管协作，实现川渝执法口径、尺度、程序的区域协同。目前，已联合起草《成渝地区双城经济圈税务轻微违法行为首违不罚事项清单》，共同搭建川渝税务行政处罚裁量权行使规则和裁量基准整体框架，统一7 类63 项税务违法违章行为行政处罚裁量基准。
坚持服务先行，推动精细服务优化升级
税收工作涉及千家万户，关系国计民生。税务部门离市场主体最近，为老百姓服务最直接，是与人民群众打交道最多、频度最高、联系最紧密的公共服务部门之一。《意见》积极回应纳税人缴费人和社会关切，提出了一系列针对性及操作性强、含金量高的举措，落实好这些便民服务举措，既是顺应纳税人缴费人期盼的民心工程，更是全体税务干部坚守初心使命的行动指南。
建设税费服务支持中心，发挥“支撑”作用。建设市县两级办税服务支持中心，对外为纳税人缴费人提供宣传培训、系统操作咨询、后台流转事项办理、需求管理、疑问处理、运维受理以及线下办税缴费等服务；对内为税务人员提供系统操作培训辅导、业务办理合规性指引、后台业务运维等支撑。截至6 月底，已建成市级支持中心7 个、县级支持中心201 个。
打造全省征纳互动平台，发挥“桥梁”作用。集成12366 热线咨询系统和“四川税务”微信公众号，依托企业微信App 建立覆盖多场景的全省一体化征纳互动平台，向纳税人缴费人和税务人员提供多项数字化、智能化征纳互动应用，实现税费服务7×24 小时不间断、征纳互动不打烊。
升级智能办税服务厅，发挥“兜底”作用。借助大数据、云计算、互联网等信息科技，以实体化办税服务厅智能升级为抓手，试点建设集智能导税、智能咨询、数据分析、风险提醒、自助办税、远程协助等功能为一体的智能办税服务厅。进一步规范统一办税服务厅标识标牌、优化内部管理制度和流程，推动涉税纸质资料逐步电子化，推动单一服务向多维立体服务转变、传统服务向智能化服务转变。
注重数据赋能，推动精准监管渐成体系
作为首批增值税电子专用发票“一户式”应用2.0版试点上线单位，四川省税务局按照税务总局统一部署，以增值税专用发票电子化（以下简称“专票电子化”）为突破口，以税收大数据为驱动力，从理念上推动传统“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变，从方式上注重推动监管信息向全领域、全环节、全要素电子化方向拓展，从手段上强化税收大数据挖掘、分析、运用水平，着力实现对日常监管、重点防控、违法犯罪的分类精准识别和高效应对。
坚定不移推进发票电子化改革。虚开风险如防不住，发票电子化就无从谈起。四川省税务局在专票电子化试点中，着力建立一套涵盖事前防范、事中监管、事后严打的电子发票风险防控机制。强化“智能化”分析，搭建省局7×24 小时风险快速防控平台，建立指标预警级别机制，通过全天候全量扫描实时监控纳税人缴费人开票行为。着眼“自动化”防控，开发电子专票“易优通”信息化工具，第一时间向税务人员提醒工作任务、向纳税人缴费人推送服务资料，构建起全程记录、自动提醒的闭环监督管理机制。实施“精准化”打击，建立“火速响应研判、24 小时报告、部门合成打击、打防统筹推进”等护航工作机制，坚决打击虚开发票等涉税违法行为，成功破获四川省第一起电子专票虚开案，查实虚开金额2.9 亿元。
坚定不移构建“信用＋风险”新型动态监管机制。推动“信用+ 风险”动态管理在电子税务局部署应用，对低风险的纳税人缴费人无事不扰，对高风险的纳税人缴费人分类应对。强化动态信用差异化管理，为高、中信用纳税人缴费人提供自动办结、资料留存备查、提速办理等不同程度的优质服务，限制低信用纳税人缴费人线上办理业务，阻断严重失信纳税人缴费人线上办理业务。强化风险信息差异化推送，截至6 月底，已向纳税人缴费人推送低风险服务提醒消息3.7 万条、中风险更正提示信息3.2 万条、高风险阻断提示信息338 条。
坚定不移推行“5C”征管质量评价体系。持续优化“5C”监控评价模型，按月生成涵盖15 类563 项数据的全省基础征管数据报表；按季对征管薄弱事项、高风险事项、阶段性重点任务等重点监控指标进行分析；按年发布征管质量白皮书报告，对四川省税收征管质量进行全面客观评价，逐步构建起“分析评价—编制发布—统筹部署—执行落实—过程管控—评价考核”的征管质量闭环管控流程。
凝聚条块合力，推动精诚共治不断深化
推动新发展阶段税收现代化，离不开地方党委政府的大力支持。四川省税务局着力发挥“两个优势”、用好“两种资源”，积极推动省政府出台《四川省税费征管保障办法》，推动建立“党政领导、税务主责、部门合作、信用共治、社会协同”的税收共治体系，逐步扩大税收治理“朋友圈”。
做优做强“税电指数”。联合省发改委、省统计局和国家电网四川省电力公司等单位组建“省税电指数办公室”，专职负责“税电指数”的拓展开发、发布共享和运行分析，指导各市（州）构建“税电指数”指标体系，服务各级党委政府实施经济决策管理和宏观调控。拓展打造“经济发展税电指数”“产业发展税电指数”和特色主题“税电指数”，成熟一项、发布一项，逐步形成指向明确、门类健全、内容充实、应用有效的“税电指数群”。
加快推进数据共享。坚持“合法合规、用途明确、注重安全、互助双赢”的数据共享交换原则，牵头与成都海关、中国人民银行成都分行等7 家中央驻川单位建立数据信息共享机制，签订常态化数据共享交换协议，进一步盘活数据存量、用好数据增量，更好地发挥经济税收大数据作用，服务好经济社会发展大局。
持续深化部门合作。持续深化“税邮合作”，打造“天府。税邮驿站”品牌，向纳税人缴费人提供办理代开发票、代征税款、代收社保、发票寄递、文书送达等业务，建成“家门口的办税服务厅”，首批投入运行“天府。税邮驿站”276 个；持续深化“税银互动”，通过“以税促信、以信换贷、以贷扶微”，破解小微企业融资难、融资慢等问题，截至6 月底，累计授信3.6 万户、贷款295 亿元。
四川省税务局将按照税务总局统一部署，切实把全国税务系统司局级主要领导干部党史学习教育专题读书班精神转化为深化税收征管改革的强大动力，在税收服务、执法和监管深度融合上持续发力，在税收治理数字化、智能化上持续赋能，在税收改革创新体系集成上持续突破，推动业务流程、制度规范、信息技术、数据要素、岗责体系一体化融合升级，实现改革由表及里、逐层深入，真正达成“合成”目标，在新的征程上奋力谱写四川税收现代化建设新篇章。
  来源：《中国税务》2021年第8期