刘丽坚：基层建设筑牢税收现代化根基

税收杂志

“欲筑室者，先治其基。”税务系统队伍大、层级多、分布广，90%的干部在地市税务局以下的基层，各项工作落实主体靠基层，队伍建设重点在基层。国家税务总局党委在实践中深刻体会到，基层稳了，税收大厦的根基就稳了；基层强了，税收发展的力量就强了。

上海市虹口区税务局干部正在远程视频解答纳税人提出的问题。郭瑞轩 摄
党的十八大以来，税务总局党委书记、局长王军同志带领党委一班人，将基层建设置于税收现代化总体部署中的突出位置去谋划和落实，提出“税务部门要更好为广大纳税人服务、领导机关要更好为基层税务人服务”，先后出台了《关于新形势下加强税务系统基层建设的若干措施》《关于进一步加强税务系统基层建设具体措施的通知》等文件，探索形成了以“抓实党建铸魂、配优班子聚力、带强队伍固本、真情服务暖心”为主要内容的“严管善待活基层”机制体系，作为“带好队伍、干好税务”机制体系的重要组成部分，有效激发了基层税务干部队伍活力。
加强基层党的建设 充分发挥党建引领作用
党的十八大以来，税务总局党委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑、指导实践、推动工作，建强各级党的基层组织，进一步发挥党建工作标准化规范化制度效能，让组织体系的经脉气血畅通起来，做到“如身使臂、如臂使指”。
提升政治站位，扛牢政治责任。税务总局党委强调税务机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，自觉把税收工作放在党和国家工作大局下思考谋划，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在国税地税征管体制改革、落实减税降费政策、推进个税改革、支持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展等重大改革和重点任务中，税务总局党委始终把党的建设摆在首要位置，第一时间成立有关专班的临时党支部、党小组等，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保工作推进到哪里，党建作用发挥到哪里。
推进基层党组织规范化建设。税务总局党委制定印发了《全国税务系统党的建设工作规范（试行）》，规范33个党建主体的责任内容、责任清单和77项党建工作事项，推进党建工作规范化制度化。建设运行税务党建云平台，促进各级税务局党的建设上下贯通、左右联通、数据融通，实现全系统党建“一盘棋”。落实“下抓两级、抓深一层”工作制度，省、市税务局党委成员分别确定至少1个县税务局、税务分局（所）基层党建联系点，每年指导联系点党建工作至少2次。每年举办市、县税务局党支部书记、党务骨干培训班，定期通报表扬先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
坚持“严”的主基调 做到真管真严、长管长严
党的十八大以来，税务总局党委坚决落实党中央、国务院及中央纪委国家监委部署要求，紧密结合税务系统实际，逐步形成了符合中央要求、契合税务特点的全面从严治党工作思路框架、制度机制及有关工作规范，不断推动税务系统全面从严治党向纵深发展。
扎实推进全面从严治党向基层延伸。税务总局党委每年年初召开系统全面从严治党工作会议，一竿子插到底，市、县税务局党委成员全部参加。制定印发税务系统全面从严治党工作要点，明确责任分工，层层压实各级税务局党委及有关部门全面从严治党主体责任和监督责任。深化税务系统纪检监察体制改革，推动基层税务局党委主体责任和纪检组监督责任同向发力。制定和落实《税务系统纪检机构监督执纪工作规范（试行）》，规范纪检监察部门工作流程和标准。配齐配强基层纪检监察干部，市、县税务局纪检组组长实行异地任职，做到“新任不到、原任不离”。积极探索涵盖各级税务机关的“党委全面监督、纪检专责监督、部门职能监督、基层党组织日常监督、党员和群众民主监督、社会外部监督”的税务系统一体化综合监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
充分发挥内审和巡视专项监督作用。税务总局党委坚持“制度+科技”，大力推进内控机制建设，上线内控监督平台，编制10大类业务风险清单，设置1200余项防控措施，基本实现了对税收执法和行政管理重点环节全覆盖。各级税务局结合本地实际，全面排查执法、行政和廉政等各类风险点，细化措施，确保内控机制落实落细。税务总局党委出台实行了《税务系统巡视巡察工作规范》，配备专兼职巡视干部，规定总局和省、市税务局党委每5年对下一级党委巡视巡察全覆盖，并有计划地开展延伸巡视巡察。
持续开展正风肃纪。税务总局党委制定整治违反中央八项规定精神问题负面清单135项、公务接待正面清单8条并狠抓落实，切实纠正“四风”顽疾。认真贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，加强“厉行节约、反对浪费”宣传教育和监督检查。针对违规收送礼品礼金、私车公养、违规插手涉税中介等突出问题深入开展专项整治，坚决查处“吃拿卡要”“庸懒散拖”等发生在群众身边、侵害纳税人缴费人利益的不正之风。严肃查处税务干部违纪违法行为，坚持税收违法案件“一案双查”制度。
建强基层领导班子 树立正确选人用人导向
党的十八大以来，特别是国税地税征管体制改革以来，税务总局党委结合基层税务部门领导班子实际，着眼优化班子配备、增强整体功能，并进一步完善干部考核评价机制，建立了激励机制和容错纠错机制。
拓展干部成长空间。选优配强班子正职，坚持好中选优，注重考虑有下一级税务局正职经历的干部。持续优化年龄结构，坚持老中青相结合的梯次配备，用好各年龄段干部。积极改善专业、经历结构，注重树立重视基层、重视实践的导向。积极稳妥推进市、县税务局“一把手”、纪检组组长等交流任职工作，统筹推进东西部税务干部交流、上下级税务机关之间干部交流、税务部门与地方政府部门之间干部任职挂职，持续加大推荐税务干部到地方任职工作力度。
努力提升素质能力。税务总局党委深入推进人才兴税战略，积极开展领军人才学员、青年才俊、业务骨干等人才选育管用工作，坚持把政治标准放在首位，突出专业化要求和基层历练。实施素质提升“1115”工程，税务总局每年组织1～2个岗位类别业务大比武，并积极推进专业人才库建设，注重选拔基层优秀干部。
激励干部担当作为。税务总局党委积极落实中央关于加强干部平时考核要求，建立和实行数字人事制度，抓好考核结果运用，制发《关于进一步激励税务干部担当作为具体措施的通知》，提出培养选拔担当作为的优秀干部等6个方面15项举措，督促各级税务机关积极落实。
真情关心关爱 增强凝聚力和荣誉感
党的十八大以来，税务总局党委坚持严管善待，倾情带队，提炼形成了“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，营造了暖心留人、风正心齐的干事创业环境。
稳妥实行职务与职级并行制度。税务总局党委结合税务系统实际，将职级晋升与深化机构改革结合起来，确保基层干部享受改革红利。对基层特别是边远艰苦地区和管理服务一线的干部，符合晋升资格条件且表现优秀的，及时按规定程序晋升职级，增强干部的获得感。
强化思想引导，健全帮扶机制。税务总局党委重点构建了责任包干、沟通交流、重点疏导、多元激励等做好思想政治工作的“四个体系”，指导各级税务机关认真落实并结合当地实际持续完善，不断增强干部队伍凝聚力。认真贯彻落实《中国共产党党内关怀帮扶办法》，融入加强基层建设、鼓励干部担当作为等制度中。对税务系统遇到困难的党员和干部职工，因公牺牲、因公伤残干部及家庭，以及参与对口支援、脱产扶贫的干部，党组织和工会通过各种形式给予关心照顾。
深入开展文化建设和典型选树。认真落实功勋荣誉表彰条例要求，定期评选表彰全国税务系统先进集体和先进工作者、税务系统文明单位和精神文明建设先进个人，增设评选表彰“百佳县税务局长（书记）、百佳税务所长（书记）”，在各类表彰奖励工作中，注重向基层税务干部倾斜。
切实减负增效 加大资源向基层倾斜力度
党中央强调，要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。税务总局党委认真贯彻落实，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找短板、寻根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，同时想方设法改善提高基层干部工作生活条件，吸引更多优秀人才扎根基层、奉献基层。
深入调研掌握实情。税务总局党委和各省税务局班子成员认真落实领导干部基层联系点制度，建立“察实情办实事”税情调研机制，深入开展蹲点调研，采取现场办公等方式，帮助基层解决实际问题。根据需要经常召开座谈会，到基层单位和纳税人缴费人中走访，开展问卷调查，深入了解基层干部思想状况，倾听基层干部呼声，征求基层干部意见建议。
大力精简办文办会。税务总局和各省税务局实施年度发文计划、会议总数管理，在减量提质上下功夫。上级单位安排工作、制发文件时，加强统筹整合、预审把关，避免交叉重复，并给基层预留必需的准备和完成时间。一开到底的视频会议一般不再层层召开。加强税收数据共享共用，凡能从信息系统获取的数据信息不得要求下级单位报送。
切实强化基层保障。税务总局指导各省税务局制定中长期队伍建设规划，科学设置职位条件，注重人员向基层一线倾斜。以国税地税征管体制改革为契机，推动理顺和规范中央财政、地方财政对税务系统经费管理、保障机制。坚持预算安排和预算调整向基层尤其是边远艰苦税务分局（所）倾斜，统筹存量资金重点向困难地区和基层单位倾斜，保障基层单位工作需要。
经过上下共同努力，税务系统基层建设得到切实加强，保障了党中央、国务院各项决策部署在税务系统不折不扣贯彻落实。党的十八大以来，税务系统有1700多个集体和800多名个人荣获省部级以上表彰奖励。2020年，税务系统新增全国文明单位227个。
基层建设永远在路上，任重而道远。税务总局党委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断健全“严管善待活基层”机制体系，进一步加强组织领导，狠抓工作落实，持续夯实新发展阶段税收现代化的根基。
（作者：国家税务总局党委委员、副局长 刘丽坚）
  来源：《瞭望》新闻周刊