李杰：回顾“十三五” 展望“十四五”

税收杂志

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■ 国家税务总局四川省税务局党委书记、局长

党的十九届五中全会为推动税收事业高质量发展提供了科学指南和基本遵循。按照国家税务总局部署，四川省税务系统将学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚持领导带头学、全面系统学、联系实际学，在学思践悟中系统盘点“十三五”、科学谋划“十四五”时期四川税收工作，切实把学习成果转化为谋划新发展阶段的正确思路、贯彻新发展理念的措施办法、融入新发展格局的实际能力，推动“十四五”时期四川税收工作高质量发展。

回顾“十三五”
“十三五”时期是新中国税收发展史上具有里程碑意义的重要时期，四川省税收现代化事业取得了一系列新进展、新成就、新突破，集中体现在“五个最”。

最重大的收获是党对税收工作的全面领导持续加强。按照税务总局党委统一部署，全省各级税务局设党委，新设系统党建工作机构，建立新“纵合横通强党建”机制体系。健全党的基层组织架构，共设立基层党组织 2561 个，确保基层党组织全覆盖。出台主体责任和监督责任、派驻纪检员等一揽子系统完备、有效管用的党建制度体系，自上而下推动全省税务系统全面从严治党，确保了党对税收工作的集中统一领导。

最深刻的变化是国税地税征管体制改革向纵深推进。国税地税机构合并后，转变为以税务总局为主、与省（区、市）党委和政府双重领导管理体制，全省税务系统实现一杆旗引领、一盘棋谋划、一张图实施、一体化推进、一股劲落实。

最直接的影响是税制改革为 新 时 代 税 收 工 作 积 势 赋 能。“十三五”时期，税制改革始终随财税体制改革步伐而完善、伴国家治理现代化进程而演进，税收法定进程加快，多部税法相继出台。全省税务系统在深化增值税改革、个人所得税改革等方面取得实质性进展，全面落实税收政策，优化税务法治环境。

最鲜明的标志是税收服务国家治理能力显著提升。统筹抓好减税降费和组织收入，全面落实一系列税收服务国家重大发展战略的政策措施，税收“激市场活力、保改革财力、添发展动力”的服务大局能力充分展现。五年来，全省累计新增减税降费近 4000 亿元。“便民办税春风”常吹常新，“非接触式”服务换档升级，新一代电子税务局迭代更新，以风险管理为导向的税务监管体系逐步完善，“放得彻底、管得到位、服得优质”的税收领域“放管服”改革升级版逐步成型。

最可喜的进步是干部队伍在融合共进中向上向善。积极践行中国税务精神，全面推行职务与职级并行，出台一揽子促进“四合”、激励担当作为的措施办法，干部队伍担当的“勇气”、进取的“锐气”日益增强；深入实施“115工程”，连续开展“赛比争”活动，持续完善绩效管理，全面推开数字人事，干部队伍学习的“静气”、奋斗的“底气”与日俱增。新机构成立以来，全省税务系统获得全国人民满意的公务员集体、全国五四红旗团委、全国三八红旗集体、全国青年岗位能手等省部级 以 上 荣 誉 243 项 次。2020 年，新创全国文明单位 14 个，位列全省各行业系统第一，全国税务系统第三 ；22 名干部被表彰为四川省先进工作者，税务部门受表彰人数位列全省各行业系统第三。

展望“十四五”
“十四五”期间，四川省税务系统将立足服务经济社会发展大局，围绕构建税收现代化新“六大体系”和提升税收治理“六大能力”，继续坚持党建引领，实施干部队伍建设和信息化建设“两轮驱动”，以“六个更加突出”，推动“十四五”时期四川税收工作全面提质增效。

更加突出党管税务的政治属性。增强税务机关首先是党的政治机关意识，深入开展政治机关意识教育。以落实《税务系统党建工作规范》为契机，完善落实新“纵合横通强党建”机制体系，深化“下抓两级、抓深一层”工作机制，层层压实管党治党政治责任。深化税务系统纪检监察体制改革，落实派驻纪检员制度，构建一体化综合监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

更加突出服务大局的功能定位。紧扣成渝地区双城经济圈建设这一国家重大发展战略，制定服务经济圈建设三年行动计划，努力推动经济圈征管一体化、服务同质化。深化税收领域“放管服”改革，在持续优化服务基础上，重点探索办税缴费社会协作，实现跨地区、跨部门信息资源“串联”、业务办理“并联”。发挥好税收调控经济、调节分配的职能作用，落实好支持科技创新、实体经济、农业农村发展、区域协调发展等税费优惠政策。

更加突出提质增效的工作基调。完善税收工作质量白皮书制度，定期分类发布税收工作质量白皮书，重点提升组织收入质量，依法依规统筹好征税与收费、组织收入与减税降费的关系，推动完善地方税征管体系，推动建立科学规范、征缴有据、公开透明的社会保险费和非税收入征管制度，探索建立税费收入质量评价指标体系。在不折不扣落实减税降费政策措施的同时，着力提高税费征收率、减少税费流失率，为服务经济社会发展提供可靠财力保障。

更加突出科技兴税的动力支撑。以税务总局规划建设“金税四期”为契机，加快推进四川省税收信息化建设，以税收信息化驱动税收现代化，按照“业务关联、征管匹配、数据一致”的思路，促进税收业务与信息技术深度融合，同步推进技术衔接和数据流转，有效支撑全税种全环节全链条管理。坚持分类施策整合存量、加强统筹管住增量，对应用系统开展清理整合，进一步提升信息化项目建设集约化、精细化、科学化水平。坚持破立并举，着眼务实管用，建立一套行之有效的信息化建设制度机制体系。

更加突出人才强税的鲜明导向。围绕健全素质培养、选拔任用、正向激励“三大体系”，树牢鲜明选人用人导向，健全紧贴需求、布局合理的队伍结构体系，健全上下联动、内外互通、梯次培养的人才培育体系，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化四川税务铁军。大力弘扬和践行中国税务精神，因地制宜加强税务文化建设，推动建设四川税务文化博物馆，共塑价值愿景。

更加突出税收共治的发展愿景。强化法治思维和共治理念，大力推行行政执法“三项制度”，全面实施“双随机、一公开”监管，稳妥推行包容审慎的税务监管。建立权力清单、负面清单制度，完善行政处罚自由裁量权制度，最大限度防控执法风险。加强与中央在川及地方监管部门的协作配合，从违法查处、风险控制、权益保护等方面着手，构建起与税收现代化相匹配的税务监管体系，维护依法征税收费和依法纳税缴费的良性社会秩序。

行源于心，力源于志。四川省税务系统将在党的十九届五中全会精神的科学指引下，在税务总局的坚强领导下，以更加清晰的工作路径、更加明确的奋斗目标、更加务实的工作举措，统筹推进新时代四川税收现代化建设，推进“十四五”时期四川税收事业高质量发展，为服务好经济社会发展大局作出新贡献。

  来源：《中国税务》2021年第1期