绩效税务乘风破浪 减税降费见效出彩

税收杂志

程俊峰
国家税务总局重庆市税务局党委书记、局长

减税降费是深化供给侧结构性改革、推进经济高质量发展的重大决策。习近平总书记多次强调，要加大减税降费力度、落实减税降费政策、让企业轻装上阵。李克强总理 2020 年 8 月考察重庆两江新区税务局办税服务厅，与纳税人缴费人座谈后指出，重庆减税降费落实得很好，深化“放管服”改革落实得很好。如何持之以恒抓好落实、抓实抓硬、抓出成效，关键是要有科学有效的方法。党中央、国务院关于严格绩效管理的一系列部署要求，国家税务总局党委和王军局长确立的绩效税务建设一揽子制度机制，以及多年来积累的绩效管理实践经验，为重庆市税务系统继往开来落实好减税降费指明了方向、提供了路径。

学而贯之，绩效税务助力减税降费在思想上生根
统一思想、提高认识，是抓好落实的重要基础和前提。必须充分认识减税降费的重大意义，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。绩效税务在其中发挥的作用是，立足政治性、人民性和系统性，在各级税务机关和干部中牢固树立“绩效所指就是工作所向”理念，确保减税降费落实有定力、增动力、出活力。

定力源于落实重大决策部署的政治责任。落实党中央、国务院决策部署，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现。服务“六稳”“六保”大局，落实减税降费，解经济之困、减企业之负、增民生之福、保发展之稳，是税务机关分内之事、应尽之责。绩效税务着力强化税务机关政治机关首要属性，凸显优化行政执行这一主线，统筹税务系统和地方党委政府考评，通过逐级分解指标、逐层压实责任、逐项开展考评，形成立体化多维度的动力系统，实现了对中央减税降费等决策部署的快速落实，把税务总局“四力”要求、“九个一”机制一贯到底。

动力增自为人民谋幸福的情怀坚守。绩效税务着力彰显“以人民为中心”，以纳税人缴费人获得感为工作指向，以纳税人缴费人关切为关键指标，以纳税人缴费人满意度为业绩衡量，引导了用心用情开展减税降费等为民服务工作。

活力出在推进国家治理现代化的使命担当。税务机关作为落实减税降费“主力军”，一直在加大努力，以税收治理一域服务国家治理全局。绩效税务着力增强促落实提质效的系统性，把减税降费涉及的税费种和改革项，深度融入税收现代化“六大体系”建设中、税收治理“六大能力”提升中，通过构建相应指标及时纳入考评，以契约化任务、对账式销号、问题类分析“连发递进”，强化税收工作持续改进的评价导向，激发为实现税收治理现代化而奋进笃行的活力。

起而行之，绩效税务助力减税降费在行动中见效
重庆市税务局通过在绩效指标四大板块中固化“各方评价”，优化减税降费指标制定，严格对表对标实施绩效考评，确保了减税降费工作高质量开展。

考出了减税降费速度。为把减税降费第一时间落实到位，充分发挥绩效管理抓班子、促落实、提质效的机制作用，重庆市税务局围绕相关指标内容持续推送 42期《减税降费重点工作清单》，即时进行跟踪考评。既考过程又考结果，使减税降费在统一领导、分级管理中，以最快速度横向到边、纵向到底、工作到岗、任务到人。

考出了减税降费力度。紧紧依托绩效管理“战略——目标——执行——考评——奖惩——改进”的责任链条，设置机关共性指标考责任共担，设置机关个性指标考责任分承，设置系统指标考责任传导，并制定减税降费专项考评办法，把税务总局“四实四硬”要求与市委市政府“落实减税降费政策”专项目标有机结合，把市局抓处室和区县局、区县局抓科所有序贯通，把减税降费工作和知事识人体系有效联动，使减税降费以最大力度得到贯彻落实。

考出了减税降费精度。用好工作项目化、项目指标化的绩效管理 KPI 方法，在指标体系“全国一盘棋”、指标数量逐级只减不增的前提下，制定体现重庆特色项目的个性化指标，既明确做什么、怎么做，又明确做好怎么样、做不好怎么样。比如，“减税降费核算报表体系”个性指标，明确要求既算好减税降费“总账”，又算好加计扣除等项目“明细账”，督导减税降费以最优精度投向市场主体。

考出了减税降费温度。突出绩效管理“做正确的事”的目标导向、“从最坏处准备”的问题导向、“向最好处努力”的效果导向，聚焦影响纳税人缴费人获得感的痛点、堵点和难点，结合纳税人满意度调查指标、营商环境专项考评办法，把“简事快办”和跨部门“联合办税”窗口设立、便民办税缴费 10 项新举措落实、政务服务“好差评”执行等内容一并进行考评，切实解决了工作中不同程度存在的不作为、慢作为、态度差、效率低等问题，使减税降费更暖心。

奋而进之，绩效税务助力减税降费在巩固中拓展
巩固拓展减税降费成果，要求税务机关着力打造好战略绩效、数字绩效、智能绩效，持续发挥好绩效税务对减税降费等工作的“总抓手”作用。

围绕“精准”抓好战略绩效。只有精准领会推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，税收治理现代化战略目标的确立才精准 ；只有精准确立战略目标，减税降费等年度工作主攻方向和着力点的选择才精准 ；只有精准选择主攻方向和着力点，减税降费等指标的制定才精准 ；只有精准制定指标，对减税降费等工作的考评才有价值。重庆市税务局要把中央关于减税降费的要求和税务总局的相应部署，不断完善到基层单位推进税收治理现代化的战略目标中，据此明确各年度主攻方向和工作着力点，制定相应指标纳入考评，使战略转化为可操作的行动、让战略成为每名税务干部为之奋斗的具体工作。

围绕“集成”抓好数字绩效。适应“以数治税”新形势，让税收大数据“开口说话”，及时了解纳税人缴费人诉求、查摆减税降费等工作中短板，对绩效税务而言非常重要。重庆市税务局要把税收大数据集成起来并嵌入绩效管理诸要素，强化税收大数据作为生产要素的乘数效应，有针对性地固长板、补短板，把减税降费等要求落实得更加扎实。

围绕“机考”抓好智能绩效。减税降费等绩效指标都有相应信息系统作为考评支撑。但目前绩效管理信息系统与相关系统尚未互通互融，不能自动取数实时反映各级税务机关减税降费等工作绩效，尚未实现完全意义的自动考评。重庆市税务局要按照税务总局统一部署，通过推进“金税工程”建设为绩效管理插上“金色翅膀”，打通绩效管理信息系统取数通道，把减税降费等指标考评需要的数据机生机汇，考评尽量客观反映减税降费等工作实绩，并实现组织绩效“一局式”、个人绩效“一员式”归集，及时沟通反馈，考出向上向善的正能量。

来源：《中国税务》2020年第12期