六读预算① | 深圳“十四五”打造百万学位，财政支出需求要多少？

广州资讯君

近年来，深圳着力打造宜居宜尚环境，与宜居相关的住与学成为关注热点。尤其是与学相关的教育，更是全城热点。据悉，深圳“十四五”期间计划打造百万学位，财政部门称财政资金支出需求超2000亿元。
2021年5月15日，在深圳市第七届人民代表大会第一次会议上，《关于2020年深圳市预算执行情况和2021年预算草案的报告》（下称《报告》）以书面形式提交大会审查。
《报告》显示，2020年，深圳全市九大类民生支出2839亿元，占财政支出比重接近七成。其中教育支出达851亿元、增长18.8%，占财政支出比重超过20%，在一线城市中排名第一，生均拨款标准位居全国前列。
根据国家有关规定及市区事权划分，市本级负责：高等教育、新建高中、市属中小学；区级负责：义务教育、学前教育和各区存量高中。
而在“十三五”期间，全市教育支出“十三五”期间年均增长24.1%，基础教育学位比2015年增长近30%，高校数量从9所增加到15所。

▲深圳十三五教育投入 制图：南方日报 李荣华 数据来源：深圳市财政局
十三五期间，深圳教育支出共计3067.39亿元。其中，学前教育150.23亿元，义务教育（小学、初中）1052.18亿元，高中教育288.2亿元，高等教育607.52亿元。

▲十三五”期间深圳教育发展明显 摄影：南方日报记者朱洪波
深圳市教育局数据显示，“十三五”以来，全市新改扩建198所中小学，新增近400所幼儿园，新增基础教育学位近40万座。5年来，深圳累计财政性教育经费投入预计达3500亿元，位居全省第一。
纵向比较，改革开放四十年，深圳教育质量确实经历了翻天覆地的变化。据深圳2020年统计年鉴数据，从1979年到2019年，深圳常住人口从31.41万人增加到1343.88万（增长42倍），小学数量从226所到340所（比2018年少4所，只增加0.50倍）。普通中学数量从24所到417所（增长16.38倍）。普通高等学校从0所到13所。中等职业教育从0所到15所。
横向比较，目前来看，深圳高等教育财政投入规模接近北京、上海，多于广州，但是高校数量明显少于北京、上海等城市。2015-2019年，深圳公共财政支出决算数年均增长率为25.62%，要明显高于同期广州（16.23%）、北京（7.18%）、上海（6.74%）及全国平均水平（7.27%）。
不过深圳也有其特性。
财政数据显示，深圳市本级大学生生均拨款标准、中小学生生均拨款和公办中小学校开办费标准已居全国前列，受近年来深圳外来人口规模大、比例高、增长快影响，非本市户籍人口占80%。而且，早在2005年，深圳就制定了全国门槛最低的义务教育入学政策。2018年1月出台《非深户籍人员子女接受义务教育管理办法》，入学政策进一步宽松。目前，全市约63%的义务教育学位提供给非深户籍学生，比例全国最高。
这一定程度导致一些学位紧张的问题出现。世纪证券2020年8月一份研报分析，首先，深圳普高教育资源缺乏，录取率不容乐观。
但是，这样的困难只是暂时的，因为深圳和其他一线城市相比，更加依靠降低各种门槛，提高城市包容性，加强公共服务质量，来吸纳全国乃至全球的优质人才资源。
去年深圳市两会上，深圳市主要领导提出，”像抓治水一样抓教育医疗！”
深圳治水已经成为样板工程。“十三五”期间，深圳水污染治理投入超过1500亿元，新增污水管网6460公里，在全国率先实现全市域消除黑臭水体。
就在2020年年底，深圳市委市政府召开基础教育改革发展大会，印发基础教育学位建设重磅文件。
据深圳市财政局教科文处负责人介绍，2020年市政府先后出台了《关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见》和《深圳市高中学校建设方案（2020—2025 年）》，2020-2025年深圳计划新建基础教育学位约100万个，其中：幼儿园学位14.5万个、公办义务教育学位74万个、公办普高学位10万个。为落实上述基础教育学位建设任务，经初步测算，预计“十四五”期间全市将新增基础教育支出需求超过2000亿元（包括建设经费、开办费和运行经费）。
为了了解如何“十四五”开局之年如何打造百万学位超级工程，记者查看深圳2021年市本级一般公共预算支出安排发现，深圳市财政已在着力解决教育突出问题。市本级教育支出安排383.1亿元，增长18.2%，推动学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展、高等教育创新开放发展、职业教育高端发展。
深圳市财政局党组书记、局长代金涛表示，财政要在前端与教育局做规划，前期互动还是不够，需要更多财政理念与教育一起解决。
来源：南方+
记者：李荣华
摄影：朱洪波
编辑：黄靖逵