六读预算③丨深圳越来越“青睐”地方债，今年或有新动作？

广州资讯君

近年来，深圳越来越意识到要用足用好地方债，强化经济逆周期调节，推动经济社会高质量发展。而随着先行示范区政策大礼包的落地，深圳地方政府先行先试地方政府债券发行机制，拟到境外发行离岸人民币地方政府债券。
2021年5月15日，在深圳市第七届人民代表大会第一次会议上，《关于2020年深圳市预算执行情况和2021年预算草案的报告》（下称《报告》）以书面形式提交大会审查。

▲近年深圳用好用足地方债支持教育建设。摄影：南方日报记者 朱洪波
《报告》显示，“十三五”期间，深圳加大地方政府债券发行使用力度，2017—2020年分别发行使用地方政府债20亿元、52.4亿元、314亿元和482亿元，共发行868.4亿元，有效发挥了稳投资、扩内需、补短板的重要作用。
近年来，深圳市人大常委会将地方债与政府预算一起列入审查监督范围，规范债务管理，并于1月6日出台了《深圳市人大常委会地方政府债务审查监督规定》（简称《规定》）。根据《规定》，政府向市人大及其常委会报告地方政府债务管理情况采取年度报告、专题报告和日常通报方式进行。通过上述三种方式，不仅要向市人大常委会报告债务预算、债务调整和债务决算情况，也要报告政府债务发行进度、重点项目预算执行等情况。
地方政府债券可分为一般债券和专项债券。一般债券是为没有收益的公益性项目发行，主要以一般公共预算收入作为还本付息资金来源的政府债券。专项债券是为有一定收益的公益性项目发行，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。
根据财政部测算，2019年深圳债务率为6.63%。另经初步测算，预计2020年底深圳债务率约13.68%(以财政部最终核定的数据为准)。总体来看，深圳政府债务风险指标在全国处于较低水平，同时深圳严格落实将债券对应到项目、用项目收益偿还债券本息的要求，能够有效控制债务风险。
2021年，全国地方政府新增债券限额因经济逐步恢复、政策效应持续释放等因素，总体较去年有所减少。报告称，要用好用足地方政府债券，着力提高债券资金使用绩效，更好发挥政府债券对有效投资的拉动作用。财政部提前下达深圳2021年新增债券限额282亿元，全部纳入预算安排使用。
据了解，这笔债券的使用方向：一是轨道交通，深圳正在构建现代流通体系的先行示范者，加快“四主四辅”铁路枢纽和“三个1000公里”骨干交通网规划建设，加快建成国际性综合交通枢纽城市。二是治水及生态保护，未来，深圳将进一步提升河流水质，提升环境质量。三是有一定收益的公益类项目，比如医院建设等。
代金涛介绍，深圳市委、市政府高度重视地方债发行工作，2021年，深圳财政也在积极争取适度扩大地方债发债额度，力争达到去年482亿的额度，甚至是超过这个债务额度。
与此同时，根据2020年10月19日《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》的31条“深圳先行先试地方政府债券发行机制”，“授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行。创新地方政府举债机制，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券”。结合这项授权，《规定》要求，深圳市政府应在专题报告中将境外人民币债券发行情况向市人大常委会报告。
深圳市财政局党组书记、局长代金涛介绍，深圳拟在香港发行不超过50亿元离岸人民币地方政府债券。这是第一次以地方政府形象去境外市场筹集资金，增加了境外人民币的投资品种，积极推进改革试点项目。
代金涛介绍，“十四五”期间，深圳财政将结合国家整个财政形势及每年财政赤字安排情况来确定每年的地方债务额度。目前深圳经济向好，偿债能力强，中央对深圳的地方用债也比较支持，“十四五”期间，深圳将进一步扩大地方债发放规模，也会进一步探索扩大境外发债规模。
来源：南方+
记者：李荣华
摄影：朱洪波
编辑：黄靖逵