深圳绩效评价结果应用落到实处取得实效

广州资讯君

深圳市财政局切实推进预算评价结果应用取得实效落到实处，通过预算绩效评价检视政策的制定和执行情况，推动调整完善政策，改进资金和项目管理，改变资金分配的固化格局，倒逼预算单位落实预算和绩效管理主体责任。
近年来
深圳市财政局围绕市委市政府中心工作
研究确定重点绩效评价项目
做到重大政策和财政资金的
重点投入在哪里
绩效评价就跟进到哪里

01
深入开展重大政策专项资金绩效评价
通过对生物、新能源、互联网、新材料等战略性新兴产业扶持政策相关的专项资金实施绩效评价，减少了专项资金交叉重叠，建立了专项资金分类保障和评估退出机制；通过对提升企业竞争力专项经费、企业研发补助资金、新引进人才补贴资金绩效评价，全面检视2016年以来市产业、科技、人才政策实施效果，为深入推进供给侧结构性改革、促进公共资源要素最优配置提供决策参考。
02
开展重点民生领域绩效评价
通过开展高水平大学建设专项经费、保障性住房等项目的绩效评价，完善重点民生领域绩效评价常态化机制，促进政策合理调整，推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系。
03将绩效评价向新领域拓展
通过开展政府投资基金绩效评价，关注“募、投、管、退”全流程绩效管理，将评价对象从基金运营管理向基金管理人、政策性基金主管部门延伸，评价结果作为改进管理、项目退出、管理费支付的重要参考依据。通过开展棚户区改造专项债绩效评价工作，从“借、用、管、还”全过程梳理存在的问题，提出完善棚改政策和建立专项债项目全生命周期绩效管理机制的建议。

为保证绩效评价工作质量
深圳市财政局不当“甩手掌柜”
而是与第三方机构深度合作
全程参与绩效评价全过程


在开展评价之初，和第三方机构共同研究政策文件，预判可能存在的问题，保证评价工作按照正确方向推进；在实施评价时，指导第三方机构深入访谈、广泛调查，全面掌握政策制定和实施过程中存在的问题；在报告撰写阶段，组织第三方机构对报告进行反复审核修改，确保报告质量。创新绩效评价工作方法。
针对覆盖面广、受益主体众多的普惠型政策，研究引入大数据分析方法，通过建立数据分析模型，对公共政策的实施效果进行“体检式”扫描、“全景式”分析，丰富评价“线索”，使评价结论更加全面精准。
创造性引入上市公司所用审计中的“穿行测试法”，做好成本效益分析。以城市生活垃圾处置绩效评价为例，采取工作路演的方式模拟跟踪生活垃圾从“进场—填埋—除臭—渗滤液处理”的全流程，归集分析各环节的处置“数据”及成本利润情况，推算财政支出规模的合理性，推动有关部门压减采购单价、核减预算规模，并积极改进项目实施和过程管理。
在开展重点绩效评价中，深圳市财政局不做“好好先生”，每一份绩效评价报告的问题部分基本占报告篇幅40%左右。对每一个问题点都做到有理有据、心中有数，并提出切实可行的整改意见。
为使绩效评价结果应用更具实效：
一是改进资金和项目管理

通过绩效评价，倒逼预算单位落实预算和绩效管理主体责任，以项目管理为核心，将绩效管理链条贯穿预算管理全过程，推动“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。例如，针对提升企业竞争力专项经费存在的“扩产增效奖励采用的快报数据和年报数据口径不明确”的问题，市工信局及时修订了操作规程，明确项目所采用的工业总产值、工业增加值等指标均以统计部门的年报数据为准。
二是通过绩效评价检视政策的制定和执行情况，推动调整完善政策

战略性新兴产业扶持政策绩效评价报告上报后，市委要求专题研究改革方案。市发改委牵头，重新调整产业发展政策，制定专项资金管理改革方案。对新引进人才补贴资金实施绩效评价后，市委组织部采纳了绩效评价报告的有关建议，牵头制定新的人才政策，精准施策、靶向引才，进一步提升人才政策效果。
三是建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制

建立以绩效为导向的预算分配体系，改变资金分配的固化格局。例如，通过对企业研发补助资金的绩效评价及系列问题的整改，将企业研发补助资金2020年预算从49亿元调整至33亿元，2021年预算进一步压减6亿元。
四是加强与人大和审计部门交流，形成齐抓共管多方联动格局

由于绩效评价报告调研深入透彻、问题分析到位、建议切实可行，绩效评价报告成为市人大、审计部门和纪检部门的“抢手货”。市人大将报告作为预决算审查的重要依据，并形成有关决议，推动政府决策科学化、民主化；审计部门通过参考报告快速发现风险点，提高审计工作的针对性和有效性；纪检部门在对相关部门开展财政专项资金监管时，同样以报告反映的问题为突破口，从履职尽责角度推进问题整改，加大惩戒力度。在对口帮扶资金检查中，市纪委专门邀请财政局参与开展绩效评价，将评价报告作为检查总报告的重要组成部分。通过多方联动，进一步健全人大、审计和纪检监察等部门在绩效管理工作中的齐抓共管、协调配合机制。

END
来源：中国财经报2021年1月16日
“绩效新时代”专刊

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