福田财政 打造行政事业性资产管理先行示范“福田范例”

广州资讯君

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图1：福田区政府持有的福田体育公园体育场。福田区财政局供图
图2：福田区投资建设的中山大学附属第八医院新大楼。福田区财政局供图
近年来，福田区财政局在行政事业性资产管理领域推出一系列敢为人先的创新“组合拳”，取得令人瞩目的成绩。

该区不仅针对国有资产“亮出家底”，持续完善国有资产报告制度，推进人大对国有资产的监督；还积极探求如何“管好家底”，探索行政事业性资产精细化、现代化管理体制机制；并且不断思索如何“盘活家底”，在全市率先开展政府物业资产证券化可行性探索，启动了完善政府物业资产不动产登记手续的工作进程。

今年是福田区成立30周年。三十而立的福田，正在积极落实中央、省委、市委的战略部署，大力抢抓“黄金机遇期”、主动应对“挑战密集期”、牢牢主导“转型关键期”，加快建设与全球标杆城市中心城区相匹配的社会主义现代化典范城区，全力打造河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力城区三大引领福田未来发展的“新引擎”。

福田区财政局局长罗希德表示，将全面提升行政事业性资产智慧管理水平，发挥福田区新时代建设中的国有资产服务保障功能，打造行政事业性资产管理先行示范“福田范例”。
报告制度化
主动接受人大对国有资产管理监督
11月2日召开的中央全面深化改革委员会第十六次会议指出，国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，一定要管好用好。加强人大对国有资产监督，要围绕党中央关于国有资产管理决策部署，聚焦监督政府管理国有资产情况，坚持依法监督、正确监督，坚持全口径、全覆盖，健全国有资产管理情况报告工作机制，完善监督机制，加强整改问责，依法履行国有资产监督职责。在相关会议精神的要求与指导下，福田区积极作为，建立健全国有资产管理情况报告工作机制。

2018年10月，国务院首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况，全口径、全覆盖“晒家底”。在2019年，福田区财政局就首次建立含企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产及自然资源国有资产在内的国有资产报告制度，树立了该区国有资产管理史上的一大里程碑。

2020年，福田区财政局在上半年疫情防控工作的大背景下，继续推进国有资产报告制度的全面落实，组织全区近两百家行政事业单位开展了国有资产报告编报工作。该局同期还组织开展了行政事业性资产管理情况专项检查。选取区政府物业管理中心等13家行政事业单位，针对“账账”“账实”不符、资产管理不到位、资产内控体系不健全、制度落实不彻底等问题开展细致检查。专项检查覆盖面达到福田区行政事业单位资产总体量的81.87%，积极推动了福田区行政事业单位资产使用、处置等环节的规范化，有力夯实了行政事业性资产数据的真实性、完整性、可靠性，为推动国有资产管理报告制度落地见效发挥了重要作用。

福田区财政局副局长周阳上介绍，部分单位存在在建工程项目已交付使用但尚未办理竣工财务决算手续，也未及时转入固定资产的问题，在本次专项检查中充分暴露出来。通过检查督促，相关单位对发现的问题立查立改，根据相关规定的要求以暂估值入账等方式及时办理了转固手续。

截至2020年11月底，2019年度国有资产报告已完成初稿草拟、征求意见、报人大常委会审议等各阶段，体现了福田区各类国有资产管理制度的逐步完善，是福田区政府首次向区人大常委会做行政事业性资产专项报告，清晰展示了行政事业性资产在各行政事业单位履职、服务经济社会大局的重要作用。区人大常委会与会领导评价，相关报告是区人大常委会财经城建环资工委成立以来第一份主动汇报审议意见落实情况的报告，体现了区政府主动接受区人大监督的高度自觉及对国有资产管理的高度重视。

根据统计，福田区行政事业性资产管理工作从福田区成立之初的“三无”（无家底、无机构、无人员），到2019年底时，全区纳入年度资产报表的180家行政事业单位均已建立国有资产管理岗位责任制，全区行政事业性资产为保障各单位行政履职，加速教育、医疗、养老、文体、住房保障等事业发展作出了巨大贡献，实现了行政事业性资产管理的飞跃式发展与国有资产报告制度的全面落实。
管理精细化
首创国有资产管理绩效评价体系
财政是国家治理的基础和重要支柱,行政事业性资产管理作为财政管理的重要基础和有机组成部分，其管理质量和效益在一定程度上反映了国家治理水平和治理能力。

2020年，福田区财政局推出行政事业性资产管理绩效评价体系，具有全市首创性和先行示范价值。

据福田区财政局相关负责人介绍，一直以来，有些单位存在“重资金、轻资产”现象，认为只需做好预算资金管理就行，资产购置、使用、处置等全生命周期管理的多个环节则缺乏管理意识。

为此，福田区在积极推进国有资产报告制度的同时，遴选学术机构组成专家团队，深入开展行政事业单位国有资产管理绩效评价体系的课题研究。该课题早在2019年末启动，向各行政事业单位发放了175份调查问卷，选取了具有代表性的13家单位开展座谈调研，并进行了多次进点访谈等工作。通过前期系统的调研与论证，在本区实际情况分析与其他地区相关经验借鉴的基础上，福田区财政局草拟了《福田区行政事业单位国有资产管理绩效评价办法》。近日，该绩效办法已通过专家评审，在目前是全市首例。

深圳大学会计与财务研究所所长张建军教授介绍，福田区构建的行政事业单位国有资产管理绩效评价体系依据科学的评价指标和方法，对行政事业单位年度国有资产的配置、使用、处置等管理情况进行量化考核和客观评价，在全市乃至全国均有一定引领示范意义。
谋划前瞻性
积极探索国有资产盘活新路径
近年来，一些经济发达地区的地方政府及国有企业虽然持有较大规模物业资产，能产生持续稳定现金流收入，但如何充分盘活存量国有资产，为投资建设新项目筹措必需的建设资金，实现区域经济良性循环和快速发展，仍缺乏有效途径。

福田区委、区政府高度重视该项问题，在全市范围内率先启动政府物业资产证券化改革，并将其列为2020年“60项攻坚”重点工作。本次改革主要进行了政府物业资产证券化可行性的课题研究，意在进一步盘活未来政府物业期权和增量资源，丰富抵押赔付手段和扩大融资渠道，降低资金成本、提高融资效率、缩短资金回笼周期，促进福田金融业、大规模棚改旧改与政府物业运营的三位一体同步互动循环发展。

福田区财政局作为该项攻坚改革的牵头部门，先组织开展了全区国有资产报告、行政事业性单位账账不符清查、国有资产管理专项检查、经营性国有资产复查整治、资产管理绩效评价体系构建专项调研等工作，为全面梳理各类国有资产、推进物业资产证券化筑牢基础。该局还牵头组建了区政府物业资产证券化改革攻坚小组，组织调研团队参照企业资产证券化成熟市场经验，在现行法律法规框架内积极稳妥开展调查研究，在5个月的时间内密集完成大量工作，形成可行性研究报告报区政府审议，研究成果获区领导充分肯定。

  “开展政府物业资产证券化存在很多难点和突破点。好在研究成果令人满意，我们摸清了相关领域的现实难点和未来工作重点。接下来，我们将进一步落实资产证券化前期准备工作，为保障区委、区政府重点工作、推动经济社会持续健康发展贡献力量。”福田区财政局相关负责人表示。

福田区财政局相关负责人表示，改革不是零敲碎打、缝缝补补，而是顶层设计、全面推进。在有力推进国有资产报告改革、探索绩效评价体系和开展政府物业资产证券化改革的同时，福田财政还实施了经营性国有资产集中统一监管改革、行政事业性资产处置改革、资产管理信息系统数据更改权限及流程优化等其他多项创新，进一步夯实了国有资产管理基础。
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来源：南方日报


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