北京市2020年政府决算“封账”，首都财政积极有为，守住民生保障底线

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北京市2020年政府决算“封账”，
首都财政积极有为，守住民生保障底线
——2020年北京市市级决算草案
提请市人大常委会审议

7月29日，市财政局局长吴素芳受市人民政府委托，向北京市第十五届人大常委会第三十二次会议作了《关于北京市2020年市级决算草案的报告》。



一、2020年，市级“四本预算”执行情况较好，积极有效应对疫情严重冲击和外部复杂环境影响，为统筹推动首都疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。
2020年面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是应对新冠肺炎疫情的严重冲击，全市财政部门发挥积极财政政策作用，强化统筹，着力保重点、控成本、强绩效、促改革，为统筹首都疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。2020年市级“四本预算”均顺利完成，市级一般公共预算收入3024.7亿元，完成调整预算的101.9%；市级一般公共预算支出2948亿元，完成调整预算的100%。稳住了首都经济基本盘，守住了民生保障底线。财税改革工作纵深推进，预算绩效管理“北京模式”全面实施，连续9年被财政部评为全国先进省市。
二、2020年，财政部门迅速响应，主动作为，为首都抗疫情、稳经济、保民生等各项工作提供更加有效的财税政策支持和综合财力保障
? 一是“筹资金”，加强财政政策资金统筹，全力支持打赢疫情防控阻击战。按照特事特办、急事急办原则，第一时间制定经费保障应急预案并预拨资金，设立疫情防控专项资金池，构建部门预算、突发公共事件应急准备金和市长预备费三级保障机制，配套出台了89项涉及资金、资产和财务管理等制度办法，市区两级累计安排与疫情防控直接相关经费124.4亿元、积极争取亚投行首笔对华主权贷款14亿元，为及时有效开展疫情防控工作提供坚实的资金保障。
? 二是“保主体”，财税政策集中发力，减轻企业和社会负担，巩固实体经济发展根基。坚决落实国家为应对疫情出台的各项减税降费政策，2020年全年新增减税降费超2000亿元，影响地方级收入近1800亿元。其中减免的1422亿元社保费，对保住市场主体、帮助企业渡过难关发挥了重要作用。此外，通过减免房租、让渡市场份额、优化政府采购及金融服务等方式支持中小微企业发展。如，政府采购合同授予中小企业的比例达到8成，较上年提高3个百分点；为涉及疫情防控的587笔贷款业务提供贷款贴息资金2.4亿元，惠及290多家企业；为不裁员、少裁员困难企业提供失业金返还39.4亿元，惠及637万人。
? 三是“稳投资”，有效发挥财政资金撬动引导作用，促进经济持续稳定恢复。2020年累计发行新增政府债券1340亿元、争取抗疫特别国债等直达资金408.4亿元，统筹用于疫情防控、基本建设、支持企业纾困等重点项目。采用财政补助、贷款贴息、融资租赁补贴、以奖代补等方式，对促进产业创新发展的重点项目给予资金支持，推动“高精尖”产业发展。综合运用政府投资引导基金、PPP等方式，吸引社会资本参与首都建设，截至2020年底，市级政府投资引导基金吸引社会资本1259亿元，财政资金引导放大3.8倍；PPP项目吸引社会资本约1522.7亿元。
? 四是“增效益”，做好财政资金监管和成本控制，提高资金使用规范性、有效性。持续推进预算绩效管理改革，严控行政运行成本，压减党政机关课题经费1.5亿元，压减幅度达45%。重新核定地面公交、供热等公用事业领域补贴标准，有效遏制补贴快速增长态势；强化政府投资全口径、全周期、全过程管理，节约财政资金120亿元，节约率达12%。持续深化全过程预算绩效管理，2020年完成89个项目（政策）的事前绩效评估工作，核减金额5.9亿元，核减率达13.2%。2020年首次对全市16个区财政运行情况开展绩效量化评价，加强财政资金成本控制和绩效管理。切实加强直达资金监管，制定全链条监督管理制度，确保资金发挥直达基层、直接惠企利民的作用。
? 五是“重保障”，增强区级保障能力，支持各区落实好“六稳”“六保”工作。实施市区收入划分改革，市级向区级让渡收入101.5亿元，为各区有效应对疫情冲击、顺利实现收支平衡提供支撑。统筹政府债券、直达资金等各项资金来源，加大对各区支持力度，区级新增政府债券资金占全市总量一半以上；中央下达我市的抗疫特别国债、特殊转移支付等直达资金408.4亿元，除按规定预留外，99%以上的资金都下达各区，支持各区兜牢“三保”底线；在市级收入下降9.2%的情况下，全年市级对各区下达抗疫特别国债以及市对区转移支付资金规模1823.4亿元，较2019年增长6%。
? 六是“防风险”，加强政府债务和金融资本监管，着力防范财政金融风险。加强政府债务全过程管理，在全国率先出台专项债全生命周期管理办法，涵盖“借、用、管、还”全过程管理。建立健全债务风险动态监测机制，对债务风险高、债券资金支出进度慢的区进行约谈、督促整改。开展可支撑财力分析，制定中长期还本付息计划，并将还本付息资金分年度纳入预算管理。出台我市国有金融资本管理实施意见，明确财政部门作为国有金融资本出资人履行集中统一管理职责，为防范金融风险、保障首都金融安全稳定提供制度保障。
（来源：市财政局）

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