2021年上半年财政收支好于预期，有效支撑首都经济社会高质量发展

北京资讯君

2021年上半年财政收支好于预期，
有效支撑首都经济社会高质量发展
——北京市2021年上半年预算执行情况报告
提请市人大常委会审议

7月29日，市财政局局长吴素芳受市人民政府委托，向北京市第十五届人大常委会第三十二次会议作了《关于北京市2021年上半年预算执行情况的报告》。




一、全市经济运行开局良好，“四本预算”收入均实现正增长，支出保持必要强度，财政收支总体运行在合理区间，好于预期
上半年，随着疫情防控效果巩固，经济持续稳定恢复，“四本预算”收入均呈增长态势。全市一般公共预算收入完成3254.4亿元，增长15.3%，已连续四个月保持两位数增长态势，完成预算的57.6%，超时间进度7.6个百分点。全市政府性基金预算收入1515.4亿元，增长2.8%；完成预算的73.1%，高于时间进度23.1个百分点，主要是落实国家“双集中”供地政策，本市今年首批供应土地的相关收入于6月份集中入库。全市国有资本经营预算收入11.0亿元，同比增长34.3%，主要是今年疫情平稳后，部分国企利润核定和上缴时间较上年提前；完成预算的17%。全市社会保险基金预算收入2535.1亿元，增长41.4%，主要是去年同期实施应对疫情的阶段性降费政策，形成低基数，今年已恢复正常收缴；完成预算的49.2%。
上半年，“四本预算”支出保持合理强度，聚焦保障全市性中心工作。全市一般公共预算支出完成3714.0亿元，增长0.6%;完成预算的53.5%,高于时间进度3.5个百分点。支出坚持有保有压，聚焦保障民生领域等重点支出，并按照“从严从紧”原则，严控部门一般性履职支出，将压减节约的资金，统筹用于保障全市性重点工作。全市政府性基金预算支出849.4亿元，下降51.1%；完成预算的30.4%，低于时间进度19.6个百分点，主要是本市收到财政部新增政府债券额度时间晚于往年，相关资金将在下半年集中拨付。全市国有资本经营预算支出16.5亿元，增长5.2%，主要是支持国企加快科技创新研发；完成预算的30.4%。全市社会保险基金预算支出2219.5亿元，增长16.5%，主要是退休人员基本养老金标准提高，以及按要求提高上解中央调剂金额度；完成预算的47%。
二、坚持以首都发展为统领，努力发挥财政政策资金对首都发展的支撑保障作用
一是持续推进财源建设，促进经济高质量发展。持续优化财源大数据系统，丰富财源大数据系统涉企分析功能，强化动态监测与分析研判。健全对企走访等工作机制，加快财源项目储备，财源建设取得阶段性成效。上半年，市区两级已累计走访服务4511户重点企业，相关企业累计实现地方级收入1266亿元，增长16.5%。全市新注册企业、迁入企业数量同比分别增长64.2%和119.4%；推动248个收入规模增量200万元以上的项目落地。
二是用好地方政府债券，优先支持“两区”建设。用好“积极财政政策”工具，向中央争取新增债券资金998亿元，在债券安排上向“两区”倾斜，近一半规模用于“两区”建设相关项目。合理调整政府债券发行节奏，首次推行债券分期精准发行方式，根据项目情况科学确定债券发行时点,避免债券资金闲置滞留，降低融资成本。经初步测算，本年分期发行可节约利息约4.7亿元。
三是以中小微企业、民营企业为重点，广泛激发市场主体活力。通过加大普惠金融支持力度、提高政府采购预留比例和首付款支付比例等措施，支持中小微企业和民营企业发展。上半年，将本市政府采购预留给中小企业比例从30%提高至40%，其中预留给小微企业比例不低于70%；政府采购合同给予中小企业首付款支付比例原则上不低于50%。
四是深化财政管理改革，提高预算精细化管理水平。研究起草《北京市关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见（代拟稿）》，细化各项政策措施，确保各项改革任务及时落地生效。加快预算管理一体化建设，统一市区业务规范和工作流程，纵向实现上下级财政直达贯通，横向实现财政与部门系统互联互通。开展民生政策绩效评价，选取市级医疗卫生和社会保障领域共46项政策，细化梳理各领域保障标准、保障范围、分析指标等情况，为逐步建立民生支出清单奠定基础。继续拓展全成本预算绩效管理。初步形成地面交通、轨道交通等领域的成本绩效目标与实施方案；研究学前教育、高等教育财政补助政策的优化意见；完善公立医院、卫生健康等领域财政保障方案。
五是加强财政金融风险管理，兜牢财政运行底线。加强对专项债全生命周期穿透式监管，将“整体债务风险”、“存量债务化解”、“审计发现问题通报”等指标纳入市对区绩效考核范围。不断扩大预算执行动态监控范围，上半年监控数据约38万条，较上年同期增长36.7%。积极发挥财政监督作用，加强与纪检监察等部门贯通协调，组织市级部门全面自查课题费等经费管理使用情况。制定本市国有金融资本出资人职责实施规定，配套印发管理细则，强化金融风险防控。
三、2021年下半年，市财政坚持积极的财政政策要提质增效、更可持续，不断提高政策效能和资金效益，为首都各项工作提供更加有效的财税政策支持和综合财力保障
从2021年预算执行情况看：下半年，财政收支平衡压力持续增大，市财政局将围绕市委、市政府确定的中心工作，持续做好“六稳”“六保”工作；加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力，提高资金使用绩效；继续深化财税体制改革，强化预算管理，防范化解财政金融风险，确保完成各项年度任务。下半年要抓好以下重点工作：
? 一是切实加强收入管理，确保完成全年收入预期目标。
? 二是夯实财源建设基础，提高财政收入可持续性。
? 三是强化预算执行管理，硬化预算约束。
? 四是稳妥推进市与区财政事权和支出责任划分，切实调动市区两个积极性。
? 五是强化成本控制，进一步深化全成本预算绩效管理改革。
? 六是加强风险防控，增强财政可持续性。
? 七是着手启动2022年预算编制，为明年工作开好局奠定坚实基础。

（来源：市财政局）

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