国新办发布会聚焦浦东的这份重磅文件！详解两个阶段目标、七方面重大任务举措（附问答实录）

上海资讯君

国务院新闻办公室7月20日上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任丛亮，海关总署副署长孙玉宁，上海市委常委、常务副市长陈寅，市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮和科技部战略规划司司长许倞，人民银行研究局局长王信介绍支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区有关情况，并答记者问。
国家发展改革委副主任 丛亮：
上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上宣布，将赋予浦东改革开放新的重大任务，要求浦东努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。这是党中央立足时代特征和现实需要，综合研判国内国际新形势新变化作出的重大决策。近日，党中央、国务院正式公布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》。下面，我就《意见》作一简要介绍。

《意见》深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，绘制了浦东打造社会主义现代化建设引领区的宏伟蓝图。总的来看，《意见》着重体现三个方面的关键点：第一，立足服务中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局，支持浦东在社会主义现代化建设新征程上冲锋在前，当好排头兵、打造引领区。第二，立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，支持浦东成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。第三，立足在新时代继续把改革开放推向前进，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，打造高水平改革开放的窗口和样板，宣示我国坚定不移深化改革、扩大开放的决心和信心。

基于此，《意见》赋予浦东新区五大战略定位，提出两个阶段的发展目标，明确了七方面21条重大任务和举措。

五大战略定位，就是要打造更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。

两个阶段目标，就是到2035年，浦东全面构建现代化经济体系，全面建成现代化城区，全面实现现代化治理，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列；到2050年，建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

七方面任务举措，包括：一是全力做强创新引擎。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快关键技术研发，打造世界级创新产业集群，深化科技创新体制改革，打造自主创新新高地。二是加强改革系统集成。聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，创新政府服务管理方式，强化竞争政策基础地位，健全要素市场一体化运行机制，激活高质量发展新动力。三是推进高水平制度型开放。推进上海自由贸易试验区及临港新片区先行先试，加快共建辐射全球的航运枢纽，建立全球高端人才引进“直通车”制度，在浦东全域打造特殊经济功能区，增创国际合作和竞争新优势。四是增强全球资源配置能力。以服务共建“一带一路”为切入点和突破口，进一步加大金融开放力度，建设海内外重要投融资平台，完善金融基础设施和制度，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，服务构建新发展格局。五是提高城市治理现代化水平。创新完善城市治理体系，打造时代特色城市风貌，构建和谐优美生态环境，提升居民生活品质，开创人民城市建设新局面。六是依托强大国内市场优势促进内需提质扩容。培育打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化、上海旅游品牌，以高质量供给适应、引领、创造新需求。七是统筹发展和安全。以金融、公共卫生、安全生产等为重点，建立完善与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系，守住不发生系统性风险底线。

蓝图已经绘就，重在抓好落实。下一步，国家发展改革委将深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，在推动长三角一体化发展领导小组的领导下，统筹协调各有关方面，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和钉钉子的精神，推动《意见》各项改革举措落地见效。
上海市委常委、常务副市长 陈寅：
党中央把建设社会主义现代化引领区的历史使命交给上海，放在浦东，这是对浦东开发开放三十年成功实践的充分肯定，也是对上海在新时代创造新奇迹的莫大期望，这是上海发展历程中具有里程碑意义的大事。昨天，市委、市政府召开了全市动员大会，市委书记李强同志表示，要深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，全面贯彻落实打造社会主义现代化建设引领区的部署要求，举全市之力奏响高水平改革开放最强音，奋力创造新奇迹、不断展现新气象。我们要按照中央要求，当好排头兵、先行者，在新的征程上始终走在改革发展最前列。

一要进行整体性战略设计。把习近平总书记对上海工作的指示要求贯穿于推进浦东高水平改革开放的全过程，全局性谋划、整体性战略设计。重点是围绕“两特四区一中心一样板一保障”来推进，就是在浦东全域打造特殊经济功能区、推进海关特殊监管区域建设，支持浦东打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心以及国际科技创新中心的核心区，建设国际消费中心，打造宜居宜业的城市治理样板。同时，建立完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。

二要加强标志性项目引领。尽快实现更大功能突破，带动浦东乃至上海实现发展新跃升。一是以建设国际金融资产交易平台为契机，推动我国资本市场创新发展。探索建设场内全国性大宗商品仓单注册登记中心、国家级大型场内贵金属储备仓库等重大金融基础设施。二是围绕打造自主创新新高地，加快提高张江综合性国家科学中心集中度和显示度，推进国家实验室建设，打造世界级重大科技基础设施集群，建设国际数据港和数据交易所。三是聚焦重点功能区块、重大交通枢纽、高端引领产业等，持续打造新亮点、形成新热点。四是推进联动长三角一体化发展重大项目，与长三角共建辐射全球的航运枢纽，与长三角地区统筹共建公共卫生应急管理体系，打造长三角资本市场服务基地。

三要开展集成性攻坚突破。对标国际最高标准、最好水平，在改革系统集成、协同高效上率先探索，进一步加强金融、航运、贸易、科创等功能的联动，强化陆家嘴金融区、张江科学城和临港新片区等重点区块战略联动，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，全力做强创新引擎，疏通基础研究、应用研究和产业化双向联接的快车道。

四要进行自主性改革探路。中央《意见》把开展综合性改革试点、制度型开放试点这两项任务交给了我们，综合性改革方面，要推动经济治理、社会治理和城市治理的统筹推进和有机衔接，研究制定综合性改革试点方案和放宽市场准入特别措施清单，并推进一业一证的改革试点。探索试点商事登记确认制，深化一网通办、一网统管改革。制度性开放方面要加大风险压力测试力度，在上海自贸试验区和临港新片区先行先试，在洋山特殊综合保税区建设上取得新突破，从要素开放向制度开放全面拓展。我们将紧扣打造社会主义现代化建设引领区的目标，按照中央对上海发展“四个放在”的总基调，进一步对浦东加大放权赋能力度，在国家部门的指导支持下，把制度政策转化为强大的发展动力。我们将加强改革联动、创新联动、发展联动，更好地发挥浦东高水平改革开放在服务长三角、服务长江经济带、服务全国发展中的引领赋能作用，全力以赴完成好中央交给我们的各项任务。
问答实录
Q
中央广播电视总台（央视）：《意见》赋予了浦东打造社会主义现代化建设引领区的目标，请问这要求浦东着重在哪些领域形成引领？
A
丛亮：“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，面临的形势复杂多变，许多新情况新任务都没有先例可循，也没有现成的经验可以照搬，需要有优势的地区走在前列、形成引领。所以党中央支持浦东打造社会主义建设引领区，我理解，其引领作用至少体现在以下四个方面：

一是体现在推动形成高质量发展的动力源上。上海是我国最大的经济中心城市，党中央赋予上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要任务。浦东承载了上海“五个中心”建设的重要功能，支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，就是要浦东完整、准确、全面贯彻新发展理念，探索将新发展理念创造性转化为发展实践的方式路径，构筑区域发展的强大势能，带动上海更好发挥长三角一体化发展龙头作用，进而提升我国经济总体效率。
二是体现在促进实现高水平自立自强和经济循环畅通上。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有靠自力更生。浦东在科技创新策源上具有得天独厚的优势，要发挥关键核心技术攻坚“尖刀兵”“国家队”作用，成为科技创新的开拓者和领跑者，瞄准脑科学、量子科技等前沿领域勇攀高峰。在消除这些瓶颈制约、穿透循环堵点的基础上，进一步发挥浦东在畅通经济循环中的关键节点作用，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，打造全球产业链供应链价值链的重要枢纽。
三是体现在提供高水平制度供给上。我国改革已进入“深水区”，一些深层次体制机制障碍仍未破除。浦东要紧盯重要领域和关键环节持续深化改革，探索形成的好经验好做法，适时以法规规章等形式固化下来，提供更多高水平制度创新成果。比如建立开放型经济新体制方面，研究具有较强国际市场竞争力的开放政策与制度安排，支持浦东在人才、技术、资金、数据跨境流通等领域实现突破。金融方面，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，探索完善相关制度安排。航运方面，支持浦东加强江海陆空铁紧密衔接，探索一体化管理体制机制，试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度。
四是体现在更好践行以人民为中心的发展思想上。浦东要率先践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，打造系统完善、科学规范、运行有效的城市治理体系，构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园，探索出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。要不断提高公共服务均衡化、优质化水平，把最好的资源留给人民，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

Q
香港中评社：习近平总书记要求浦东努力成为国内大循环的中心节点和国际国内双循环的战略链接，请问上海在支持浦东服务全国构建新发展格局方面有怎样的考虑？
A
陈寅：习近平总书记在浦东开发开放三十周年庆祝大会上的重要讲话，可以说是为浦东高水平改革开放谋篇布局、举旗定向，这次中央的《意见》又进一步明确了前进方向和战略重点，上海将深入贯彻落实习近平总书记的重要指示和中央的《意见》要求，支持浦东加快打造中心节点成为战略链接，为服务全国构建新发展格局积累新经验、探索新路径、实现新突破。

第一，要聚焦“两特”，探索服务构建新发展格局的新体制。一是推进浦东全域打造特殊经济功能区，在要素市场化改革，商事制度改革，深化“一业一证”改革等方面形成新突破。二是利用好洋山特殊综合保税区的开放载体作用，推动贸易投资便利化、自由化的制度创新。三是发挥长三角龙头辐射带动作用，在国家所需、发展所系、市场所盼的重点领域深化跨区域的合作，探索更多有效共赢的制度供给。

第二，要打造“四区”，增强服务构建新发展格局的新动能。一是增强自主创新能力，在集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等重点领域布局建设一批国家创新基地、功能性产业和服务创新平台。二是深化金融开放创新，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，加大市场双向开放力度。三是提升贸易服务能级，加强投资准入、服务贸易、数字贸易等领域的国际高标准规则的对接。四是加快长三角共建辐射全球的航运枢纽，拓展与“一带一路”国家和地区的航运网络，打造国际航运体系的核心枢纽。

第三，要建设“一中心”，释放服务构建新发展格局的新活力。我们将支持浦东在引领国内消费升级上当好领头雁，突出首发经济、品牌经济。在陆家嘴地区、临港新片区、世博的前滩区域等建设世界级的商圈，打造消费聚集地，以高质量的供给引领、创造新需求。

第四，要树立“一样板”，构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系。一是创新完善城市治理体系，加快城市数字化转型，深入推进城市运行“一网统管”，有机衔接经济治理、社会治理、城市治理。二是要统筹推进城市有机更新，实行最严格的生态环境保护制度，提高应对重大突发事件的能力。三是完善民生发展格局，延续城市特色文化，打造宜居宜业的城市治理样板，践行人民城市理念。

另外，《意见》也提出建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，我们将用足用好中央赋予上海的地方立法权限，建立与比照经济特区立法相适应的工作机制，制定特定领域的创制法规清单和立法变通实施清单，为构建新发展格局提供坚实的法治保障。

Q
澎湃新闻：《意见》要求浦东在2050年成为社会主义现代化强国的璀璨明珠，请问翁书记，浦东新区将如何实现这一目标？能否为我们展望一下浦东的未来？
A
翁祖亮：中央《意见》赋予浦东打造社会主义现代化建设引领区的重大任务，为浦东确立了到2050年成为社会主义现代化强国的璀璨明珠这一宏伟目标，这充分体现了习近平总书记和党中央对浦东的殷切期望，浦东的广大干部群众备受鼓舞、倍感振奋。

新征程上，浦东将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神和对上海的系列重要讲话和指示批示精神，坚定不移沿着总书记为浦东总结凝练的三条路奋勇前行。

一是坚定不移走解放思想、深化改革之路。以全方位的思想解放引领推动深层次改革突破，更加注重从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划改革突破。聚焦战略性改革、首创性改革、基础性改革、针对性改革、优化性改革，以改革激发市场活力，激活治理效能。

二是坚定不移走面向世界、扩大开放之路。推进更深层次、更宽领域、更大力度的开放，更加注重制度型开放，更好发挥上海自贸试验区和临港新片区的“试验田”作用，对标国际最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试。

三是坚定不移走打破常规、创新突破之路。努力在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，打造世界级产业集群。

中央为浦东描绘了到2050年的美好愿景，不仅体现在社会主义现代化强国的璀璨明珠，而且要求浦东成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范。在我的脑海中，未来的浦东，将成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地，全球的货物、技术、人才、数据、资金在这里高效配置，新发现、新发明、新创业、新产品在这里不断涌现。未来的浦东，还将成为人民城市理念的最佳实践地，人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同。生活在浦东的老百姓将充满获得感、幸福感、安全感。

Q
凤凰卫视：我们知道目前浦东有5个海关特殊监管区域，请问新的《意见》出台之后，海关总署会如何支持浦东在海关特殊监管区域的一些发展？
A
孙玉宁：自上世纪90年代以来，国家陆续在浦东新区批准设立了外高桥保税区、外高桥港综合保税区、洋山特殊综合保税区等5个海关特殊监管区域。这些特殊区域在引进外资和先进技术、促进外贸创新发展、培育外贸新业态、开展制度创新和压力测试方面发挥了重要作用。我这里有一组数据，2020年浦东5个海关特殊监管区实现了外贸进出口总值1.1万亿元人民币，占浦东同期外贸进出口总值的53%，占上海市同期外贸进出口总值的32%。从这些数据可以看出，海关特殊监管区域在浦东新区高水平改革开放中的地位举足轻重。《意见》的出台实施，给浦东新区海关特殊监管区域的发展带来了新的历史机遇，同时也提出了更高的要求。下一步，海关总署将制定出台贯彻落实《意见》的具体举措，着重从三个方面加大支持力度：

一是加快推进海关特殊监管区域的制度性开放工作，支持洋山特殊综合保税区的制度创新，完善配套措施和信息化系统，推进一线径予放行、二线单侧申报，全面取消海关账册等各项创新举措，释放改革红利。在浦东具备条件的海关特殊监管区域推广洋山特殊综保区的政策，促进战略性新兴产业发展，具备条件的企业可以享受洋山特殊综保区的便利化通关措施。

二是支持海关特殊监管区域内先进制造业发展，围绕集成电路、生物医药和民用航空等产业领域加大政策的支持力度，以掌握关键核心技术为突破口，支持浦东先进制造业的创新发展，打造世界级产业集群。

三是实现海关特殊监管区域的联动发展，支持地方政府充分利用海关特殊监管区的政策，更好地开展产业规划、招商选商，鼓励各海关特殊监管区域优势互补、错位发展。支持海关特殊监管区运用保税展示交易功能，发挥进博会的辐射和溢出效应，支持上海期货交易所探索建立全国性大宗商品仓单注册登记中心，支持上海期货交易所开展原油、燃料油的保税期货交割业务，推动各类要素跨境流动和高效配置。我相信，海关特殊监管区域在浦东新区高水平改革开放中必将发挥更大的作用，做出更大的贡献。

Q
中国新闻社：《意见》提出浦东新区要深化科技体制机制创新，打造自主创新新高地，请问科技部将采取哪些措施推动《意见》的落实？
A
许倞：科技部深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大力支持浦东新区成为自主创新发展的时代标杆，增强自主创新能力，提升全球影响力，加快建设成为上海国际科技创新中心的核心区，总体概括起来有以下四个方面的举措：

一是支持张江国家自主创新示范区发挥“头雁”作用，提升区域创新能力。我们将聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室的建设运行，引领打造国家战略科技力量，强化科技成果转化中试孵化基地的建设，建好长三角国家技术创新中心，建设一批工程技术研究中心、国家临床医学研究中心，以国家重大科技基础设施和重大科技创新基地为依托，强化张江综合性国家科学中心的建设。

二是发挥好浦东对上海乃至长三角地区创新的龙头带动作用。支持浦东新区牵头建立区域联合攻关机制。科技部将支持长三角各类创新主体在若干战略领域联合开展关键核心技术攻关，构建完善长三角科技创新共同体的协同攻关机制，加强区域分工协作，突破一批关键技术，推出一批高端产品，形成一批中国标准。将支持浦东发挥在国家新一代人工智能创新发展试验区建设中的引领作用，提升人工智能原始创新的策源能力，开展人工智能创新应用和产业赋能实验，打造具有全球影响力的人工智能高地。同时，继续支持浦东举办世界人工智能大会。

三是支持打造高水平国际科技交流平台。在脑科学领域发起国际大科学计划，探索牵头组织国际大科学计划和大科学工程的有效模式。持续支持“上海浦江创新论坛”和“世界顶尖科学家论坛”，打造具有全球影响力的顶尖科技人才交流和创新合作平台。

四是深化科技体制改革，支持浦东新区先行先试。支持推动国家在浦东设立的研发机构可以实行上海科研体制机制创新政策的相关规定，支持浦东新区的新型研发机构实施依章程管理、综合预算管理和绩效评价为基础的管理模式，支持高校和科研院所建立专业化的技术转移机构，开展赋予科研人员职务成果所有权或长期使用权的试点工作，赋予浦东在外国科技人员来沪工作管理方面更大自主权。

下一步，科技部将落实《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》的各项任务，为浦东新区建设成为自主创新发展的时代标杆作出更多努力。

Q
红星新闻：《意见》提出要在浦东加快关键技术研发，布局和建设一批国家科技创新基地，相比国内其他地方，浦东的主要优势是什么？
A
翁祖亮：浦东是上海国际科技创新中心核心区。我们聚焦张江科学城的建设，不断提高张江综合性国家科学中心的集中度和显示度，目前在浦东在建和拥有的大科学设施有10个，各类外资研发中心有249家，各级经认定的企业研发机构有717家，中央《意见》要求浦东加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术的攻坚战，布局和建设一批国家科技创新基地，这既是对浦东的支持，也是对浦东的信任，我们将全力以赴做好服务保障，使这些国家创新基地能尽快建成投入使用。

浦东打造自主创新新高地，不仅要大力集聚战略科技力量，而且要着力优化创新创业的生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，重点是不断完善支持创新创业的四大体系，我们认为这四大体系也是浦东的优势。

一是全生命周期的创新孵化体系。浦东已经形成从“苗圃”到“孵化器”到“加速器”的孵化链，经认定的孵化机构目前有170多家，一批龙头企业设立了大企业开放创新中心，发挥大企业的内部资源优势和全球创新网络优势，来集聚培育孵化创新链上的中小科技企业，实现协同创新。

二是全链条的科技公共服务体系。围绕创新链部署研发服务链，浦东已在研发服务、计量测试、检测认证以及成果转化等环节建立了200多个科技公共服务平台，降低从实验室到产业化的创新成本。

三是全方位的知识产权保护体系。浦东设立了我国第一个集专利、商标、版权、原产地地理标志管理执法为一体的知识产权局，成立了全国首个自贸试验区知识产权法庭，统一审理知识产权民事、行政和刑事案件，建立了中国（浦东）知识产权保护中心、自贸试验区版权服务中心等平台，帮助企业快速获权、快速确权、快速维权。下一步，我们还将根据党中央、国务院出台的《意见》要求，来建立高水平的知识产权保护体系，实施更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

四是全覆盖的科技投融资体系。浦东通过建立科创母基金、建立小微企业增信基金、开展知识产权证券化试点，以各种方式来帮助创新型企业解决融资难问题。浦东也专门建立了长三角资本市场服务基地，为创新企业登陆科创板提供专业的辅导服务。我们就是通过扎扎实实的各项体系构建和举措的完善，来不断增强浦东科技创新的“磁效应”和“场效应”。

Q
北京青年报：2005年6月，国务院批准浦东在全国率先开展综合配套改革试点，2013年9月，中国第一个自贸试验区在浦东挂牌。在打造社会主义现代化建设引领区的过程当中，请问改革和开放都被赋予了哪些新的标准和要求？
A
丛亮：改革开放是当代中国最显著的特征。30多年来，浦东一直走在改革开放前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自贸试验区及临港新片区等一系列“全国第一”，为我国改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。进入新发展阶段，改革开放到了新的历史关头，任务更艰巨、挑战更严峻，需要拿出更大勇气、更多举措破除制约发展的藩篱，持续增强发展动力和活力。党中央支持浦东高水平改革开放，就是要浦东继续勇当开路先锋，准确识变、科学应变、主动求变，在实践中不断丰富发展改革开放，在坚定不移推进改革、扩大开放中体现更高水平。

在改革方面，要把重点放在加强系统集成、协同高效上。浦东要率先试、出经验，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强改革举措的有机衔接和融会贯通，放大改革综合效应。

在开放方面，要把重点放在形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局上。要对标最高标准、最高水平，从要素型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放全面拓展，从而提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，率先建立与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制。

为了实现上述目标任务，习近平总书记明确要求中央和国家机关积极研究制定支持浦东高水平改革开放的具体举措。在推进更深层次改革方面，《意见》提出，支持浦东聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，推动各项改革更加完善；支持创新政府服务管理方式，放宽市场准入，深化“一业一证”改革，在统筹使用编制资源方面给予更大自主权；支持结合国土空间规划编制，探索实施建设用地总量管控模式；支持实施以能耗强度为核心、能源消费总量保持适度弹性的用能控制制度。在推进更高水平开放方面，《意见》提出，支持在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试；支持推进海关特殊监管区域建设，探索创新监管安排，具备条件的可实行洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策；在税收安排、跨境专业服务、高端人才引进、金融开放等领域给予有力支持。与此同时，《意见》明确要求，建立完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。6月10日，第十三届全国人大常委会第29次会议审议通过有关议案，决定授权上海市人大及其常委会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规的基本原则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。

需要强调的是，上述支持措施不是要在浦东形成“政策洼地”，而是按照能放尽放并管好的原则赋予浦东更大的改革发展权，目的是构筑高水平改革开放的强力“助推器”。

Q
第一财经：上海正在成为开放的人民币资产配置中心，请问人民银行，在推动金融市场双向开放和跨境人民币资金双向流动方面将有哪些新的举措？这其中上海将发挥怎样的作用？
A
王信：近年来，我国按照市场化、法治化、国际化的原则，不断推进金融的开放，近期主要表现在几个方面：一是持续推动债券市场、股票市场、外汇市场、商品期货市场、金融衍生品市场高水平的对外开放。二是取消银行、证券、基金、期货、人身险等领域外资持股比例限制。三是放开企业征信、评级、支付等领域的准入限制。

随着我国金融市场的发展，我国债券、股票相继被纳入明晟、彭博、摩根大通、富时罗素等多个国际主流指数，境外投资者持有人民币金融资产的意愿和规模持续上升，我们不断扩大跨境投融资渠道、完善相关制度安排、不断提高境外投资入市便利程度，形成了以直接入市和互联互通机制为基础的多渠道双向开放框架，上海全球人民币资产配置、定价、风险管理中心的功能日趋完善。

随着全球配置人民币资产需求的逐步增加，将衍生出对人民币资产的风险管理、法治环境、人才供给等一系列诉求，在此过程中，上海将成为人民币资产的配置中心、风险管理中心、金融科技中心、优质营商环境示范中心和金融人才中心，上海国际金融中心的竞争力会更进一步凸显。

下一步，人民银行将一如既往支持上海国际金融中心建设，支持上海进一步完善金融市场体系、产品体系、机构体系和金融基础设施体系，强化全球金融资源的配置功能。同时，支持上海在人民币可自由使用方面先行先试，在符合反洗钱、反恐怖融资、反逃税和展业三原则的要求下，进一步便利企业贸易投资资金的进出，探索临港新片区内资本自由流入流出和自由兑换，助力上海成为新发展格局下联通国际市场和国内市场的重要枢纽和桥梁。

Q
澳门月刊：浦东新区在打造世界级科技创新产业集群的过程中，如何建立全球高端人才引进“直通车”制度？
A
翁祖亮：大家都知道人才是第一资源，目前的浦东已经有各类人才总量达到155万，要完成中央赋予的引领区建设重大任务，必须要进一步聚天下英才而用之。浦东建设人才高地主要是面向全球引才聚才。

近年来，浦东挂牌设立了全国首个海外人才局，建成了集人才服务综合体和人力资源配置枢纽于一体的国际人才港，率先出台了一系列关于提高海外人才通行和工作便利度的创新政策。比如率先开展海外人才来华工作“一网通办”，颁发全国首张自贸试验区推荐永久居留身份证，全国首张本科学历外国留学生工作许可证，全国首批外国创业人才工作许可证，全国首批外籍高层次人才持永居身份证创办科技型企业营业执照等。

习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话，要求浦东率先实行更加开放、更加便利的人才引进政策。浦东按照总书记的要求，在国家和市有关部门的支持下，持续加大人才政策的开放创新力度，又率先试点外国人才薪酬购汇便利化政策，外国人才单独参加医保政策，建设国家移民政策实践基地，实行外国高端人才工作许可即时审批等。

下一步，我们还要争取开展外国人才“一证通用”改革，建立浦东新区外国人才永居推荐“直通车”制度，争取承接外国高端人才审核权，逐步放开专业领域境外人才从业限制，建立国际职业资格证书认可清单制度等。同时，我们也在人才事业发展、安居乐业等方面创造更好的环境，目的就是要让天下英才到了浦东能够进得来、留得住、发展得好，使更多的英才在浦东有施展才华的舞台。

Q
封面新闻：《意见》提出率先建设与国际通行规则相互衔接的开放型经济体制，在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试，想请问提出这一目标出于怎样的考虑？具体将如何规划和体现？加大开放型经济风险压力测试有着怎样的含义？
A
陈寅：记得2010年习近平同志在浦东调研时就对浦东提出“三个在于”的定位要求，强调浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用，这次中央出台的《意见》支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，进一步体现了“三个在于”的要求，明确提出在浦东全域建设特殊经济功能区，就是要实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。这为浦东发展提供了新的契机，也赋予了新的使命。主要体现在三个方面：

一是进行更高水平的先行先试，突出全方位的开放。《意见》明确提出在浦东开展制度型开放试点，不仅是在投资、贸易等领域进一步扩大对外开放，还要不断提升对内合作水平，更好地服务国家战略大局。突出市场主体内生动力。充分发挥上海自贸试验区以及临港新片区特别是洋山特殊综合保税区等开放的载体功能，开展更多能够满足企业需求的制度创新，引导激发更多的市场主体发展内生动力。突出系统性风险防范。我们常说只有管得住才能放得更开。我们将树牢底线思维，统筹发展和安全，在金融风险防控、公共卫生应急、城市安全以及生产等领域建立与更大力度的改革开放相匹配的风险防控体系。

二是培育更加现代的产业功能。在浦东全域打造特殊经济功能区，产业承载有了更大的拓展和延伸。我们将聚焦集成电路、人工智能、生物医药等世界级的产业集群发展，推动关键环节和核心技术的突破。我们将主动探索实践数字贸易等国际经贸规则的新议题，构建产业发展的制度竞争优势，加快形成与特殊经济功能区相适应的开放型产业体系，更好地代表国家参与国际市场的竞争。

三是聚焦更强功能的引领带动。建设全域特殊经济功能区，关键在于提升全球资源配置能力。下一步，我们要更加强化金融、航运、贸易、科创等核心功能的联动，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，进而推动浦东更高水平改革开放与长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽等国家战略的联动和协同，更好地发挥浦东在长三角一体化发展当中的龙头辐射作用。
来源：上海发布