【回眸“十三五” 财政谱华章】积极的财政政策更加积极有为——北京财政“十三五”助推首都经济社会高质量发展

北京资讯君

“十三五”是极不平凡的五年。5年来，受全球经济下行和营改增收入划分改革、大规模减税降费、主动实施减量发展等政策持续影响，加上2020年突发疫情冲击，北京财政收入增速逐年放缓，财政收支平衡压力空前巨大。在这种严峻形势下，北京财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥财政职能作用，“向改革要动力，向管理要效益”，财税体制改革持续深化，积极财政政策持续发力，为首都经济社会持续健康发展提供强有力的政策和资金保障。

5年来，北京财政用好“减”、“撬”、“控”、“融”、“创”、“保”六招，用政府收入的“减法”、管理的“除法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，当好民生“压舱石”、经济“助推器”，在财政收支平衡压力巨大的情况下，取得了首都社会经济稳定发展的“乘数效应”。财政收支保持稳定，年均增速3%，收入质量和效益持续提升，税收收入占财政收入比重超过八成；通过统筹债券资金、调用预算稳定调节资金等筹集财力，财政支出保持必要的强度，支出年均增长5.5%，高于同期财政收入年均增速2.5个百分点，教育、医疗等民生直接相关的支出占比一直保持在八成以上，且逐年提高。人民群众获得感幸福感、经济发展质量和可持续发展动能不断提升。




减：落实“减税降费”政策，把“真金白银”让利企业与个人
全面落实大规模的减税降费政策，把“真金白银”让利企业与个人。先后取消或停征57项行政事业性收费，减免、降低35项行政事业性收费，取消、停征4项政府性基金，调整6项政府性基金征收政策，五年累计减轻企业和个人税费负担超4700亿元。

撬：强化财政金融政策协同，撬动社会资本参与首都建设
强化财政与金融政策协同，综合运用财政奖补、股权投资、融资担保、贷款贴息、政府采购等财政政策工具“组合拳”，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引社会资本参与首都建设，为企业注入“活水”。截至2020年6月，政府投资引导基金共投资4672个项目，财政资金引导放大倍数达3.7倍，所投资企业中民营企业个数占比超过90%，“乘数效应”凸显。规范推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，全市PPP项目总投资2245亿元（数据截至2020年10月），预计吸引社会资本1550亿元，占总投资69%。发挥政府采购政策导向作用，中小微企业采购份额占比超过80%。

控：按照政府“过紧日子”要求，严控增支政策及政府运行成本
按照政府“过紧日子”的要求，严控增支政策和政府运行成本。通过连续多年大力压减一般性支出、统筹盘活存量资金、不断优化支出结构，“三公”经费实现“只减不增”等强有力的约束措施，财政资金使用效益明显提升。强化成本控制，在全国首推财政支出全成本预算绩效管理改革试点，形成财政支出标准86项，节约财政资金约150亿元。严控措施节约的资金全部投入到改善民生、优化公共服务供给、支持创新发展等首都发展重点领域。

融：发挥政府债券“稳投资、扩内需、补短板”作用
发挥政府债券稳投资、扩内需、补短板作用，在强化管理、有效防范债务风险的基础上，累计发行新增政府债券4060.05亿元，重点投向非首都功能疏解、城市副中心建设、棚户区改造、新机场、环境整治、交通基础设施等重大工程和全市重点工作。

创：以科技创新为发展引擎，支持首都经济高质量发展
坚持以科技创新为发展引擎，支持首都经济高质量发展。5年间财政科技资金累计投入1948.4亿元，比“十二五”时期增长超过64.0%。构建“1+N”财政支持高精尖产业政策体系，先后出台财政促进民间投资27项措施、科研项目和经费管理改革28项措施、医药健康14条措施等一揽子政策。制定“五新”政策资金保障方案，加快培育壮大新业态新模式。统筹政策资金支持“三城一区”主平台和中关村科技园区建设取得积极进展，推进金融、科技、互联网信息、专业服务等8个领域开放改革三年行动计划，助力科创中心建设全面加速，2020年北京市全球独角兽企业达93家、居全球榜首，连续3年科研城市排名全球第一。

保：突出财政资金公共属性，围绕“七有、五性”提高人民生活水平
5年来，财政资金公共属性凸显，精准投入、保障有力，围绕“七有”“五性”提高人民生活水平。

——财政教育投入累计约5132.5亿元，扩大义务教育优质资源供给，支持“双一流”高校建设，推动教育资源均衡布局。本市5年累计增加学前教育学位23万，全市适龄儿童入园率达90%,普惠率达87%。

——社会保障和就业支出累计约4225.7亿元，完善多层次的社会保障体系建设，提高基本公共服务供给能力。5年来城镇新增就业178.1万人，新建社区养老服务驿站1005家。

——卫生健康支出累计约2415.7亿元，加强全市公共卫生体系建设，院前医疗急救效率明显提升，2019年急救呼叫满足率达到95%，17个市属医院发热门诊提升改造项目全部竣工投用，公共场所母婴设施配置率超90%，三级甲等医院警务室实现全覆盖。

——交通运输累计投入约1985.8亿元，构建高效密集的交通网，引导绿色出行，助力实现中心城绿色交通出行比例达75%，高峰时段交通拥堵指数控制在6以内。

——住房保障累计投入约815.5亿元，加快推进各类保障性安居工程，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，老楼增设电梯完成1327部，棚改安置房14.93万套（户）。

——加大环境治理，累计投入1752.1亿元，开展污染防治和环境治理，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战。我市PM2.5年均浓度由80.6微克/立方米降至为38微克/立方米。改善城市环境秩序，推进新增绿地3600公顷，建设提升基本便民商业网点6000余个，保障核心区背街小巷环境整治提升任务基本完成。

——支持打好“脱贫攻坚战”，累计拨付对口援建资金270.5亿元，助力新疆、西藏、青海、河北、内蒙古、湖北、河南等7省90个县打赢脱贫攻坚战。落实乡村振兴战略，提高低收入农户“三保障”水平，确保低收入农户人均可支配收入增速高于全市平均水平。

回眸“十三五”，北京财政攻坚克难，革故鼎新，成绩斐然。北京市财政预算管理工作连续4年在国务院对地方政府“真抓实干”考核中获得通报表扬；预算绩效管理工作在财政部对地方考核中连续9年被评为全国先进省市；连续5年被清华大学评定为全国市级政府财政透明度榜首；政府债务风险率远低于全国平均水平……财政综合实力不断迈上新台阶。

展望“十四五”，在新的发展阶段，北京财政将准确把握首都新发展的新特征新要求，立足财政职能，坚定信心、勇于创新、锐意进取，为北京率先实现社会主义现代化而努力奋斗！

来源：市财政局