【工作动态】扎实推进PPP高质量发展 提高公共产品供给效率

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近年来，我市在基础设施和公共服务领域积极推广运用PPP模式，落实“放管服”改革要求，加快转变政府职能，有效缓解了财政支出压力，提高了公共产品供给效率，拓宽了市场主体的发展空间，开创了PPP模式助推经济社会发展的新局面。
截至2020年11月底，全市纳入财政部管理库的PPP项目共计73个，总投资2249.52亿元，涉及交通运输、市政工程、生态建设和环境保护等10个公共服务领域，预计吸引社会资本1522.74亿元，占总投资67.69%。北京市PPP项目落地率为91.78%，居全国第一。
搭建制度框架体系

我局牵头制定《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，从坚持稳步推进、科学选择项目、加强项目管理、建立保障机制四个方面推行PPP模式。印发了推进PPP规范发展的《操作指南》，明确了通过多种模式吸引社会资本广泛参与投资、建设和运营城市基础设施项目。会同行业主管部门出台了公立医院特许经营管理、水务行业PPP项目管理办法等行业文件。

抓好典型示范引领

在全市重点领域征集储备项目入库管理，积极推进北京冬奥会国家速滑馆、轨道交通新机场线、京雄高速、工体改造复建等项目有序实施。与行业主管部门共同推进新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式，为存量项目转型提供了模板。在地下综合管廊等领域探索运用PPP模式，开展园区开发和特色小镇运用PPP模式调研。截至目前，全市15个PPP项目陆续入选财政部PPP示范项目名录，部分项目作为行业领域内的重要参考案例，发挥了示范引领作用。

规范项目运行管理
严把“入口关”，对新入库PPP项目开展联查联审，全面核查项目“两评一案”，排查隐性债务风险。把好“运行关”，加强示范项目管理，定期组织对项目推进情况进行核查，强化示范项目的全生命周期跟踪管理。严把“监管关”，组织开展项目规范性检查自查、政府隐性债务排查等工作，严禁借PPP项目变相举债，防止PPP模式异化。督促相关单位及时公开项目信息，提高信息透明度。

加大资金政策扶持

将PPP项目政府支出责任纳入年度预算，因地制宜给予项目前期资本补助、运营补贴等多种形式资金支持，确保社会资本获得合理回报。研究出台PPP项目“以奖代补”政策，安排资金对符合条件的新建PPP示范项目和区县存量转型项目给予奖励，四年来累计下达奖补资金4.1亿元。积极同中央PPP融资支持基金对接，探索开展资产证券化新模式，多措并举为PPP项目提供融资便利。

夯实创新发展根基

牵头组建北京市PPP领域专家库，加强市区两级财政部门、财政与行业部门之间的沟通互动，充分发挥专家库和咨询机构的智囊和“外脑”作用，提高项目论证的科学化水平。通过专题培训、主题论坛、官方网站、微信平台、媒体报道等多种方式，加强对PPP理念的宣传推广，使PPP逐步从“概念”走向“实践”。
下一步，我局将按照“尽力而为、量力而行”的原则，坚持“促发展”与“防风险”并重，充分发挥积极财政政策作用，推动PPP高质量可持续发展。

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来源：市财政局政府和社会资本合作促进中心