专家解读：平常但不平凡的财政成绩单

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平常但不平凡的财政成绩单
童伟 中央财经大学教授

2019-2020年可算是北京市财政经济发展的分水岭与转折期。在此之前，北京市财政处于快速成长与发展壮大时期，2009-2018年，北京市一般公共预算收入由2027亿元增长到5786亿元，年平均增长12.5%，累计增长185.4%，年均增长速度及累计增长幅度均远超全国平均水平（全国分别为11.4%和167.6%）。但随着北京市城市功能定位的调整，新版《北京市城市发展总规》的颁布与实施，经济上的北京已渐行渐远，政治、科技、文化、国际交往上的首都不断确立。
伴随北京市城市功能定位的这一显著转变，北京市财政的发展基础、发展状况与发展方向也发生了根本性的改变，北京市财政发展开始进入新的模式、新的阶段与新的时期，财政收入的增速也随之不断放缓，2019年北京市财政收入基本与上年持平，2020年上半年在新冠疫情叠加影响下，北京市财政收入与上年同期相比下滑11%。
在财政收入增速收缩的同时，北京市面临的经济社会发展任务却在不断加重，一方面，京津冀协同发展、疏解非首都功能，备战冬奥会和冬残奥会，举办“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动需要大量财力支撑；另一方面，落实城市总体规划，促进产业转型升级，构建高精尖经济结构，建设国际一流和谐宜居之都，也需要不断加大财政投入。财政支出需求的不断膨胀、财政收入增长空间的日渐压缩，形成财政收支刚性缺口，使北京市财政面临空前的发展压力。
在如此巨大的财政收支压力之下，北京市财政积极践行“以人民为中心”的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开放为总体要求，危中寻机、化危为机，牢牢掌握工作主动权，科学、合理、审慎地确立财政改革方向、明确财政改革任务、细化财政改革政策，变压力为动力，使积极的财政政策更加积极有为，以优化支出结构，对冲“三保”压力，以提升预算绩效，对冲减收影响，以增加政府投资，对冲经济下行，在更高起点、更高层次、更高目标上为全市经济社会稳定发展提供了有力保障。
2019-2020年，北京市财政一方面积极响应习近平总书记指示精神带头过紧日子，对各部门的委托业务费、会议、培训等非刚性、非重点的日常开支经费进行大力压减，压减比例达到10.5%，超过中央要求0.5个百分点，同时严格控制行政成本，“三公”经费比预算下降39.5%。另一方面，注重结构调整，突出政策的“提质”要求和“增效”导向，把有限的财政资源用到刀刃上，确保民生得到有效改善，全市用于民生方面的投入占比保持在八成以上：继续优化教育资源配置，扩增幼儿园138所，新增学位约3万个；不断优化医疗资源布局，推动友谊医院顺义院区、朝阳医院东院、积水潭医院回龙观院区等项目建设；加强困难群体保障，建立困难老年人养老服务补贴和失能老年人护理补贴制度；着力稳定就业，设立就业补助资金；持续改善城乡环境，落实农村改厕、危房改造等重点任务，大力新增城市绿地，努力让老百姓过上更加美好的日子。
为在逆境中求生存、谋发展，在确保减税降费目标实现的同时，完成党中央国务院、市委市政府赋予的重任，保障首都社会经济的平稳发展，北京市财政积极以变革求生存，以创新促发展，在寻找新的资金来源、开拓新的融资渠道的同时，全面实施预算绩效管理，向效率要效益，向管理要资金，通过最大限度提升财政资金的管理效率，使北京市广大民众能够以更低的成本获得更加充足、满意的公共服务。为此，北京市不断深入推进全成本绩效管理，地面公交运营补贴、农村污水处理等27个项目压降支出成本8.6%，同时，全成本预算绩效管理进一步向行政运行、政府投资等重点领域拓展，通过实施公用事业领域三年成本控制行动计划，累计节约资金150.7亿元，所节约资金全部调整用于全市中心工作和重点任务，为北京市社会经济稳定发展提供了有效支撑与保障。
作者：童伟 中央财经大学


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