省委自贸港工委办常务副主任王磊：以制度集成创新牵引带动“十四五”规划落实

李威03

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“海南e登记”推动电子营业执照应用，全面实现办理各类商事主体登记注册“一次不用跑”。省委深改办(自贸港工委办)供图


以制度集成创新牵引带动“十四五”规划落实
提升改革的系统性、整体性、协同性
文 | 王磊

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年。建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大战略。《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)发布前夕，习总书记作出重要指示，明确要求“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”。

第十批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会
以制度集成创新为重要抓手推动海南自贸港建设蓬勃展开
省委、省政府始终高度重视制度集成创新工作，省委书记沈晓明上任伊始，就以“将制度集成创新作为海南自由贸易港建设的重中之重”为主题到省委深改办(自贸港工委办)开展调研，随后组织各厅局、各市县主要负责同志召开“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”专题调研现场会，实地观摩我省优秀制度创新案例，发出思想破冰“动员令”、打响全面改革“发令枪”、按下制度创新“加速键”，吹响了以制度集成创新牵引带动落实“十四五”规划的集结号、冲锋号。

  按照省委、省政府决策部署，全省上下深入学习贯彻习总书记重要指示精神，围绕贸易投资自由化便利化，着力促进要素高效自由流动，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，制度创新工作取得了一系列丰硕成果。截至目前，经省委深改委会议审议通过，我省对外发布10批103项制度创新案例，实现了“批次过十、数量过百”，其中4项案例获得中央肯定、5项案例得到国务院大督查全国通报表扬，12项案例得到国家发改委、商务部等部门采纳并在全国范围复制推广。我省去年首次有4项制度创新案例被国务院自由贸易试验区部际联席会议办公室选上并向全国复制推广，充分体现了党中央、国务院对海南自贸港制度创新工作的认可。经中央批准，我省创设“海南省改革和制度创新奖”，这是全国改革和制度创新领域唯一一个省部级表彰奖项。2020年8月，我省召开了第一届表彰奖励大会，隆重表彰了42个获奖单位、18个创新项目;出台了海南自由贸易港制度集成创新三年行动方案和任务清单，明确了18个重点领域、60项重点任务;理顺了制度创新体制机制、规范了管理流程、建立了绩效考评体系、实施了容错纠错机制，以制度集成创新推动自由贸易港建设、牵引带动“十四五”规划落实的制度体系已初步形成。

  通过制度集成创新助推改革、力促发展、狠抓落实，海南自贸港建设取得了一系列重要成果。习总书记在第三届进博会上指出“海南自由贸易港建设顺利开局”;在2021年新年贺词中提到“海南自由贸易港建设蓬勃展开”。《总体方案》发布半年多来，离岛免税、企业和个人所得税、原辅料“零关税”、交通工具及游艇“零关税”等重要政策发布实施。离岸新型国际贸易收支总额增长约9倍。去年实际使用外资增长100%，在海南设立外资企业的国家和地区比前年增加40多个。2020年6月1日至12月31日，全省共引进人才11万多人，同口径增长1730%。自离岛免税新政实施到2020年12月31日，离岛免税日均销售额超过1.2亿元，同比增长2倍多，全年销售额同比翻一番、达到300亿元的目标，2020年全年实际销售额达327.3亿元。2020年6月1日至12月31日，全省新设市场主体19.3万户，其中新设企业增长170.5%，市场主体总数达到110.9万户。新设央企在琼业务快速增长，营业收入从2018年的50亿元增长到2020年的1200多亿元，增长超20倍……这些重要建设成果充分展现了海南自贸港全面深化改革开放的良好形象。

  当前我省制度集成创新工作取得了一些成果，但与省委、省政府的要求还有差距，主要是制度集成创新经验方法还不多，“刀刃向内”的自我革命还不足，把制度集成创新作为激发全省改革创新内生动力、推动“十四五”规划落实的力度还不够，需要进一步统筹谋划、加以改进。


通过制度集成创新，海南自贸港建设取得了一系列重要成果。省委深改办(自贸港工委办)供图

以制度集成创新提升改革的系统性、整体性、协同性
根据省委、省政府决策部署，按照省委七届九次全会审议通过《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深刻把握制度集成创新的重要方法、经验规律、实施路径，以制度集成创新推动“十四五”规划高质量高标准落实。

  一是既要坚持目标导向，也要坚持问题导向和工作导向。在贯彻落实“十四五”规划各项任务中，要坚持以人民为中心，把人民需不需要、群众满不满意作为落实“十四五”规划的重要衡量标准，全面提升市场主体和人民群众的获得感、满意感、幸福感。要聚焦“十四五”规划，围绕《总体方案》要求，突出问题导向，狠抓改革成效，推动形成更多人民所盼、市场所需、发展所急的制度集成创新成果。

  二是既要整体推进，强化顶层设计，统筹谋划，也要紧盯重点领域和关键环节加快突破。根据省委、省政府提出的任务目标和决策部署，聚焦最重要、最紧迫、最难啃的改革“硬骨头”，全面落实《总体方案》和制度集成创新三年行动方案，围绕含金量高、标志性强、辐射面广的要求，聚焦系统性、集成性，重点打造一批具有鲜明海南特色，有前瞻性、战略性和重大影响力的制度集成创新成果。

  三是既要单兵突进，也要联合作战，充分发挥各部门各市县积极性，上下联动、左右协同，形成合力。坚决破除落实“十四五”规划的体制机制障碍，注重系统集成、资源整合，重点推出更多跨部门、跨行业、跨领域穿透式创新成果，着力增强改革系统性、整体性、协同性，形成全省制度集成创新强大合力。高标准办好“海南省改革和制度创新奖”和《海南自由贸易港制度创新专报》，建立健全制度集成创新绩效考核、创新激励、督促落实和容错纠错机制，通过立标杆、树典型、强激励，在全省形成你追我赶、比学赶超，崇尚改革、勇于创新的生动局面。
  四是既要有改革激情，也要有发展策略，敢于打破常规和“思维定式”，加强体制机制创新，实现后发赶超。要牢记习总书记的重要指示精神，按照省委、省政府的决策部署，保持“有理想、有情怀、能吃苦”的改革激情，勇于担当作为、敢于攻坚克难。要牢牢把握千载难逢的改革窗口期、历史机遇期、发展增长期，以超常规的手段、换跑道的思维、拼命干的冲劲，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以制度集成创新落实“十四五”规划、实现2035年远景目标。

  五是既要注重数量，也要务求实效，把解决问题作为根本导向，加强跟踪问效，力争推出一批在全国可复制可推广的创新案例。在落实“十四五”规划中，既要会“做功”、还要会“唱功”，做到埋头苦干和抬头看路相结合。对已发布的制度集成创新案例，要聚焦创新实践和问效评估。要加强同其他省市自贸试验区、境外自贸港经验交流，主动对标世界最高水平开放形态，在投资、贸易、金融、产业以及优化营商环境、提升社会治理水平等方面推动形成更多海南范例、海南经验、海南方案，把我省制度集成创新工作打造成对外形象展示的亮丽名片。

  六是既要敢闯敢试，也要守住底线，坚持“三个区分开来”，落实容错纠错办法，强化风险意识和底线思维，真正做到既“放得开”又“管得住”。在以制度集成创新推动“十四五”规划落实中，既要解放思想、鼓励大胆创新，又要聚焦风险防范、确保稳妥可控。在允许制度集成创新中出现合理失误或偏差、进一步释放创新的内生动力的同时，要及时制定各项潜在风险防范预案，未雨绸缪、前瞻部署，切实防范各类潜在风险隐患，确保制度集成创新“干一件成一件”，实现海南自贸港建设蹄疾步稳、行稳致远。


三亚海关创新推出“离岛免税品货物适用通关一体化”模式。图为三亚海旅免税城开业迎宾。武威 摄

以重点领域制度集成创新确保“十四五”规划有效落实
建设海南自贸港是“十四五”规划的重要内容，与党的十九届五中全会提出的2035年远景目标任务一致、节拍契合。“十四五”时期，省委深改办(自贸港工委办)将认真贯彻落实习总书记系列重要指示批示精神，按照省委、省政府决策部署，聚焦最重要、最迫切、最难啃的改革难点，破除重点领域、主要任务、关键环节体制机制障碍，确保“十四五”规划的各项任务举措落地见效。

  一要聚焦贸易自由便利的制度集成创新。推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。实施进出口商品管制负面清单管理。在货物贸易领域形成以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置国际国内两种资源;在服务贸易领域形成以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化制度安排，破除服务贸易壁垒。

   二要聚焦投资自由便利的制度集成创新。建立以过程监管为重点的投资便利制度，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境。通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。创设国际投资“单一窗口”，提升外商投资便利化水平。开展境外投资便利化综合试点，实施对外投资告知备案制。

  三要聚焦资金自由便利流动的制度集成创新。围绕海南建设现代产业体系中的重点产业，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融、涉海金融等。分阶段开放资本项目，建立自由贸易港跨境融资宏观审慎管理体系，建立健全新的跨境融资管理体制。加快建立和不断完善多功能自由贸易账户功能，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，分步骤分阶段推进资本项目完全可自由兑换，实现跨境资金自由便利流动，提升金融服务跨境贸易投资自由化便利化水平。实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度。

  四要聚焦人员进出自由便利的制度集成创新。在人才评价、引进、使用、培养、服务、保障上大胆创新，建设人才服务管理“单一窗口”，建立市场导向的人才引进和认定机制。全面完善人员出入境、工作、停居留便利化政策。针对外籍“高精尖缺”人才，建立外国人来海南工作许可负面清单管理制度，实行更加开放的人才引进和停居留政策，提供更快捷便利的人才服务保障。

  五要聚焦运输来往自由便利的制度集成创新。创新海南保税航油管理体制，形成多元化主体充分竞争的航油供销体系，建立与国际接轨的航油价格体系。实施高度自由便利的运输政策，创新民航行业管理体制和空域管理体制，通过建设“中国洋浦港”船籍港、推进船舶联合登临检查、构建船旗国特殊监管政策等，构建现代综合交通运输体系，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。

  六要聚焦数据安全有序流动的制度集成创新。创新数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度。在确保数据流动安全可控前提下，围绕“智慧海南”建设，扩大增值电信业务、数据跨境传输等领域开放，创新数据跨境传输安全管理制度，提升数据传输便利性，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。

  七要聚焦打造一流营商环境的制度集成创新。在具有强制性标准的领域，试点“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”的合格假定监管模式。健全各类市场主体评价反馈机制，创设自由贸易港营商环境体验官。推动有效市场和有为政府更好结合，深化大部门制改革，将职能相近部门、业务范围趋同的事项相对集中。深化“双随机、一公开”的市场监管体制改革，推动行政人员编制向监管部门倾斜。扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化、公开化，推进“一枚印章管审批”“一个窗口管受理”“一支队伍管执法”“最多跑一次”“就近办、马上办”，全面推行“极简审批”制度。

【作者系海南省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任】


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来源：《今日海南》2021年第1期
文字编辑：钟瑜 技术编辑：黄慧
图文统筹：王群存

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