关于《国家税务总局天津市税务局关于实行办税人员实名办税的公告》的政策解读

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关于《国家税务总局天津市税务局关于实行办税人员实名办税的公告》的政策解读

    一、《公告》背景
近年来，按照国务院简政放权、放管结合、优化服务的工作要求，税务机关积极探索多种征管措施，切实优化税收服务，加强事中事后监管，其中，实名办税是行之有效的措施之一。根据国家税务总局相关要求，制定本《公告》。
二、适用范围
实行实名办税，加强税收诚信建设，既要完整采集、核实确认办税人员的实名信息，建立数据支撑，又要贯彻落实简政放权的工作要求，在征纳交互环节进行实名信息采集、核实和确认以提高实名办税的效率和准确度，为诚信纳税人提供更加便捷的纳税服务。公告规定，在天津市行政区域范围内，办税人员在税务机关办理相关涉税事项时，实行实名办税。公告规定，实名信息采集的人员包括：办税人员，即代表纳税人办理涉税事项的人员；特定法定代表人，指纳税信用级别为D级、列入税收违法“黑名单”以及税务机关确定的需要进行实名信息采集、验证的纳税人的法定代表人。
三、主要内容
（一）实名办税的内涵
为适应建立健全纳税信用体系建设的需要，税务机关在纳税人办理相关涉税事项之前，利用现代身份识别技术，对办税人员身份信息进行采集、核实和确认。公告对实名办税的内涵做了明确规定，实名办税是指办税人员在税务机关办理相关涉税事项前，税务机关首先对其身份信息进行采集、核实和确认。
（二）身份信息的保密义务
确定天津市各级税务机关为办税人员身份信息的管理机关，规范办税人员身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密与安全管理措施，保障实名办税中涉及的办税人员信息安全。公告规定，天津市各级税务机关依法采集、使用和管理办税人员的身份信息，并承担信息保密义务。
（三）办税人员身份信息的范围
办税人员身份信息的采集是实名办税的基础，办税人员身份信息采集范围的确定将最终影响实名办税的成效。税务机关采集的实名信息包括：姓名、身份证件类型及证件所含其他信息、移动电话号码。身份证件中人像信息无法采集的，单独采集实时人像信息。
本公告所称身份证件是指在有效期内的身份证件，身份证件类型包括居民身份证、临时居民身份证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国公民护照、外国人永久居留证。
（四）实名办税的资料
实名办税资料包括办税人员有效身份证件和相关授权文件，在纳税人与办税人员之间建立关联关系，从而实现涉税事项办理的实名跟踪和动态记录。公告规定，办税人员首次办理涉税事项时，需要根据不同情况向税务机关提供以下证件和资料，以便税务机关采集身份信息。
1.办税人员是自然人纳税人本人或法定代表人（负责人、业主）的，需出示本人身份证件原件；
2.办税人员是财务负责人、办税员、购票人、税务代理人或被法定代表人（负责人、业主）授权的其他人员的，需出示本人身份证件原件、税务代理合同（协议）原件或授权方的授权委托书原件。
办税人员可以到主管税务机关办税服务厅办理身份信息采集。采集过身份信息的办税人员再次办理涉税事项时，应携带身份证件。
（五）身份信息的提供和维护
基于保障纳税人权利和构建纳税诚信体系的需要，办税人员应配合税务机关的工作，提供真实身份信息。公告规定，税务机关在采集、核实和确认办税人员的身份信息时，办税人员应提供有效证件和真实身份信息，并予以配合；办税人员拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人证件，或者使用伪造、变造的证件的，税务机关暂停为其办理涉税事项。为保证纳税人的合法权益不受侵害、降低涉税风险，纳税人的办税人员信息应及时维护。公告规定，纳税人的办税人员发生变化或办税人员的电话号码等信息发生变更的，应及时向税务机关办理变更手续。
1.纳税人涉及税务登记的实名信息发生变化，未及时办理变更的，税务机关按照税收征管法及其实施细则的规定处理。纳税人未及时变更办税人员的，税务机关可以根据办税人员提供的个人声明等相关资料，解除其与纳税人的关联关系。
2.税务机关对主张身份证件被冒用于登记注册的法定代表人，根据登记机关登记信息的变化情况，更改该法定代表人与纳税人的关联关系；对主张身份证件被冒用的财务负责人和其他办税人员，根据其出具的个人声明、公安机关接报案回执等相关资料，解除其与纳税人的关联关系。
3.办税人员发生变化或办税人员的电话号码等信息发生变更的，需及时办理变更手续。授权或代理行为到期或终止的，纳税人需及时办理办税人员维护。
（六）纳税人的诚信办税
为实现征纳互信，促进纳税人诚信办税，提高税收遵从，公告规定，采集过身份信息的办税人员再次办理涉税事项时，应携带身份证件。
  链接： 国家税务总局天津市税务局关于实行办税人员实名办税的公告