日照市东港区人民政府 东政办发[2020]13号 东港区人民政府办公室关于推进平台经济规范健康发展的实施意见

李威03

东港区人民政府办公室关于推进平台经济规范健康发展的实施意见

（全文）

东政办发[2020]13号

各镇人民政府、街道办事处，空港经济开发区管委，区政府各部门，区属各企事业单位，国家、省、市属驻东港各单位：
平台经济是通过提供虚拟或真实的交易平台，促成双方或多方供求之间信息分享并达成交易的一种数字经济形态。发展平台经济对促进产业升级、优化资源配置、促进跨界融合，推动大众创新创业和经济转型发展，具有重要意义。根据国务院办公厅《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）和《山东省支持数字经济发展的意见》（鲁政办字〔2019〕124号）精神，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以深化改革和创新驱动为动力，抢抓互联网、物联网、大数据、云计算、区块链和5G通信发展机遇，加大政策引导、支持和保障力度，强化平台经济在区域经济发展中的赋能作用，推动产业链、价值链、供应链贯通延伸，为促进全区经济高质量发展提供有力支撑。

二、发展目标
围绕商品交易、服务供给、要素支撑等重点方向，结合我区产业特点和发展基础，突出重点领域，打造一批有辐射力的平台型服务、交易中心，培育一批有带动力的平台经济品牌企业，形成一批有整合力的平台经济产业链，平台经济集聚规模和竞争能力显著提高。力争到2022年，营业收入超10亿元的互联网平台企业3家、超亿元的互联网平台企业10家、超千万元的互联网平台企业20家。

三、重点领域
（一）工业互联网平台。瞄准现代航空、先进钢铁配套、汽车及零部件等重点产业，鼓励我区制造业骨干企业、互联网企业、科研院校等各类机构优势互补加强合作，吸引国内知名工业互联网平台落地，鼓励开发一批面向研发设计、采购供应、产品全生命周期管理等应用场景的新型工业APP。支持企业开展设备、生产、管理等业务系统的云化改造以及研发设计、生产制造、运维服务等能力的云端迁移，推动企业加速上云。到2022年，全区规上工业企业上云率达到90%，新增工业设计、技术等市级平台5个。（责任单位：区工业和信息化局、区发展和改革局，列第一位的责任单位为牵头单位，下同）
（二）电子商务平台。推动传统优势产业垂直电商平台建设，依托后村绿茶、陈疃蓝莓、涛雒芹菜、西湖黑木耳等特色农产品，发挥好KOL创意产业园等现有平台优势，做大做强一批地方特色突出的专业性、垂直性电商平台。打造一批以网络交易为核心、以供应链管理为支撑，后台大数据分析与品牌建设协同发展的网络平台批发零售企业，鼓励和支持浣洗中国、山东能源数据交易中心等优势企业做大做强，成为行业领先、覆盖全国、辐射国际的领军型平台企业。发挥日照跨境电商产业园优势，大力发展跨境电子商务，着力在跨境电商平台建设、业务流程、监管模式等方面先行先试，打造跨境电商发展的完整生态圈，做大跨境电商进出口业务，有效提升我区外贸可持续发展能力。到2022年，新培育30家带动力强、知名度高的网红直播机构，2-3家具有全国影响力的“互联网+”平台企业。（责任单位：区商务局）
（三）商贸物流服务平台。依托港口、高铁、机场等立体交通优势，着力建设港口型国家物流枢纽，构建与国际接轨、适应日照和周边腹地，及区域经济协作发展要求的互联互通、高效便捷的海陆空运输网络。大力实施多式联运和项目带动战略，鼓励建设智慧物贸、无车承运等贸易物流平台，做大做强供应链综合服务和交易平台项目。营造良好市场环境，支持传化物流、中瑞物流加快发展，培育形成一批有较强竞争力的交通物流企业。逐步形成“交换平台+数据库+云服务”的现代物流信息体系。到2022年，全区社会物流总额年均增长5%以上。（责任单位：区交通运输局、区商务局）
（四）文化创意服务平台。以网络视听产业为核心，推动文化科技融合发展，抢占5G时代文化产业发展制高点，推进文化产业转型升级、高质量发展，招引一批全国知名网络视听企业落户我区，培育一批具有引领作用的网络视听龙头企业，带动网络视听产业转型升级。到2022年，建设1-2家文化创意产业孵化器、3个文化特色产业镇。（责任单位：区文化和旅游局、区教育和体育局、区科学技术局）
（五）创新创业平台。以创建国家创新型城市为抓手，加快构建“政产学研金服用”北斗七星生态圈，鼓励科研机构、高等院校建设产学研合作信息服务平台，健全科技需求库、成果转化库、高端人才库、专家咨询库等数据平台。依托海曲科创中心、安泰国际广场等楼宇产业园，构建自主创新支撑体系，做好“城市+大学”文章，激发科研机构、高等院校创新活力，增强我区高质量发展后劲。到2022年，新建成市级以上众创空间5家。（责任单位：区科学技术局、区人力资源和社会保障局）
（六）教育培训平台。发展互联网远程教育，提升远程教育资源服务供给能力。积极对接引进国内外“互联网+教育”领域知名企业，推动物联网、人工智能等新技术在智慧教育领域的全流程应用，探索泛在、灵活、智能的教育教学新环境建设与应用模式。汇聚特色学习资源，搭建门类齐全、内容丰富的终身教育在线学习系统，积极推动学习资源供给社会化，打造以学习者为中心的一站式教育服务平台。到2022年，新培育3-5家品牌线上学校或APP。（责任单位：区教育和体育局、区人力资源和社会保障局）
（七）人力资源服务平台。依托日照人力资源服务产业园、日照平台经济产业园，支持人力资源中介互联网服务平台企业应用大数据、人工智能、区块链等新技术，提高人岗匹配精准度，建立线上智能匹配、线下精准对接的招聘服务模式，加大我区社会经济发展中的人力资源保障力度，营造良好市场环境，更好发挥市场在优化人力资源配置和促进就业创业中的作用。到2022年，全区人力资源服务机构总数达到60家，引进10家在国内外有较高知名度或竞争力的人力资源服务企业。（责任单位：区人力资源和社会保障局）
（八）会展服务平台。依托日照国际博览中心、日照文博中心等高品质场馆，加快相关基础设施建设和产业配套，打造集会议展览、仓储物流、高端商业、体育康养、文化娱乐、旅游休闲等功能于一体的具备国际化运营水平的大型会展产业综合集聚区，将会展业打造成为我区高质量发展的重要载体，成为推动我区高水平对外开放的重要平台，助推重点产业转型升级。到2022年，培育1-2个在国内外具有影响力的标志性会展。（责任单位：区商务局）

四、保障措施
（一）健全推进机制保障。由区发展和改革局牵头负责统筹协调和推进平台经济发展工作。各领域平台发展责任单位积极培育发展新业态、新模式，并根据领域特点，制定行动方案，努力提升创新服务能力，主动靠前服务，及时协调解决平台发展过程中遇到的新问题。区直有关部门结合各自职能，加强工作协同，形成合力。（责任单位：区发展和改革局，有关部门配合）
（二）强化政策支持力度。对入驻共建楼宇的平台企业，租赁楼宇办公用房的，根据企业规模、地方贡献、带动能力等，给予差异化房租政策。对经认定的“网红”运营平台，按平台内全部创业项目年营收总额分档，对平台给予一定奖补，最高不超过1000万元。支持平台企业用足用好数字经济、商贸物流、楼宇经济、双招双引、文化创意等专项政策，对重大平台实行“一事一议”“一企一策”优惠政策。同时，加大财政扶持力度，设立1亿元专项发展资金，用于促进平台经济企业培育和招引。（责任单位：区商务局、区工业和信息化局、区财政局，有关部门配合）
（三）放宽准入条件，营造宽松环境。简化平台企业分支机构设立手续，缩短办理周期，及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。适应“互联网+教育”新模式，对仅通过互联网方式，提供非学历培训服务的民办文化教育类培训机构，给予政策倾斜，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。（责任单位：区发展和改革局、区行政审批服务局、区市场监督管理局、区税务局，有关部门配合）
（四）推进“互联网+监管”。运用互联网思维和技术，提高平台信用监管能力和水平，切实破解信息不对称问题。加强监管部门协同、区域协同，提高监管效能。探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则，加强数据隐私保护和安全管理。建立政府与企业间的数据交流机制，畅通政企数据双向流通，推进以数据管数据，将原先分散在各政府部门的数据汇集纳入监管平台，由平台相应的主管部门对平台企业实施信用等级和风险类型差异化监管。（责任单位：区大数据发展局，有关部门配合）

东港区人民政府办公室

2020年9月9日