河南省国家税务局 豫国税发[2000]97号 河南省国家税务局关于印发《河南省国家税务局关于在全省范围内实行发票奖励制度的意见》的通知

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河南省国家税务局
河南省国家税务局关于印发《河南省国家税务局关于在全省范围内实行发票奖励制度的意见》的通知
豫国税发[2000]97号

  
  河南省国家税务局关于印发《河南省国家税务局关于在全省范围内实行发票奖励制度的意见》的通知
  豫国税发[2000]97号
  全文有效
  各市、地国税局，省局直属局，济源市国税局，省税校：
  现将《河南省国家税务局关于在全省范围内实行发票奖励制度的意见》印及给你们，并提如下要求，请一并贯彻执行。
  一、提高认识、加强领导。推行发票奖励制度是加强第三产业税收管理的…项重要措施，各地要提高思想认识。切实加强对此项工作的领导“征管、票证、稽查、税 政、信息中心、办公室等部要统一思想，密切配合，形成合力。有条件的地方，争取国税、地税联动，共同开展此项工作。
  二、做到“宣传、检 查、奖励、处罚”制度化、经常化。“宣传、检查、奖励、处罚”是发票奖励制度的有机组成部分，四方面缺一不可。宣传声势要大，覆盖范围要广，要有连续性、长期性，形成良好的社会氛围和舆论攻势，要把发票奖励制度作为征管基础性工作对待，不能只追求一时的轰动效应。对消费者举报的发票违章行为必须及时查处，并及时给予奖励。为确保发票奖励制度的推行，各市、地要积极组织筹措奖励资金。
  三、要为纳税人提供优质服务，改进工作方法，确保发票发售能够及时满足纳税人用票的需 要。
  四、要加强信息反馈，将执行中的情况和遇到的问题及时向省局报告。
  附件：《河南省国家税务局关于在全省范围内实行发票奖励制度的意见》
  河南省国家税务局关于在全省范围内实行发票奖励制度的意见
  为了进一步加强对普通发票的使用管理，充分发挥普通发票在控管税源、规范市场经营秩序、保护消费者合法权益等方面的作用，扭转目前普遍存在的经营不开发 票、拒开发票或以自制收据、出门证、提货单、信誉卡代替发票等违章现象，建立一种税务机关管票与社会化管票相结合的管理模式，以利益诱导机制调动广大消费 者索取发票、护票协税的积极性，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则风中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的有关规定和省政府有关指 示精神，特提出以下发票奖励制度的意见。
  一、发票奖励制度的范围和形式
  发票奖励制度包括发票抽奖和发票违章举报奖励（以下简称“双奖”）。
  （一）发票抽奖。由税务机关利用现代电子信息技术建立发票查询录入系统，对消费者购物索取并输人的发票，定期抽取下定数量予以奖励，以调动广大消费者索取发票的积极性，增强全社会的发票意识。
  1、参与发票抽奖的范围。本着需要与可能的原则，从行业划分，可先从商品流通领域实施，逐步扩大到国税管理的所有行业的全部普通发票。就区域而言，可先在各省辖市（地）所在市区实施，逐步涵盖到各县（市）。
  2、抽奖周期。采取定期抽奖方式。其周期确定为一个月、二个月、三个月，但最长不得超过三个月。各市地可根据各自的实际情况选择确定。
  3．奖项设定。各市地应根据当地的经济发展状况，，经营业户的多少，辖区人口及消水平综合分析，设定若干奖励等次和奖励面。奖励金额，最高奖项一般不低于10000元，最低奖项不低于50元。奖励形式以现金支付为主。
  （二）发票违章举报奖励。税务机关对人民群众举报的发祟违章行为必须及时查处。查实后及时给予奖励，以调动社会力量达到护票协税的作用。
  l、受理发票违章举报的范围。
  （1）应开具而未具发票、拒绝开具发票。
  （2）以自制收据、出门证、提货单、信誉卡、白条等其他单据代替发票。
  （3）私售、倒买倒卖发票和贩运、窝藏使用假发票。
  （4）虚构经营业务，变更货物品名、金额或大头小尾开具发票。
  （5）转借、转让、代开发票。
  （6）《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则中规定的其他发票违章行为。
  2、举报者应提供相关的发票违章证据。税务机关应做到随受理、速检查、严处理，快结案、即兑奖。各市地要制定具体的受理、检查措施，限定最低的奖励标准，并以现金形式奖励，以保护举报人的积极性。
  3、举报电话、受理举报地址必须向社会公开。
  4、各市地要制定统一的“发票违章案件处罚标准”并将其列人公开办税的必备内容，向社会公布。以量化处罚标准来规范执法，接受监督。
  5、为举报人保密，保护举报人的合法权益。
  二、发票奖励制度的配套措施
  （一）建立发票有奖录入查询系统。全省有奖发票查询热线统一号码为1687716引全省违法案件举报统一号码为91591.各市、地要主动与当地电信部门 联系，开通发票有奖录入查询热线、和举报电话（已开通其他电话号码的市、地，可采取“双号并用，逐步统一”的方式）要充分利用现有的硬件和软件，实现发票 信息市、地局集中处理，暂时不能实现的，要首先实现县（市）局集中。
  （二）进行普通发票换版。为便于群众参与和防止“大头小尾”票的大量出现，应对发票设计做以下改进：
  1、将抽奖电话和举报电话印在票面上，并配以简明扼要、通俗易懂的宣传口号和提示性警言。
  2、在工业、机动车修理行业和从事商品流通的机动车及配件、建材、家电、家俱泊行车等大件商品的销售行业，可实行剪贴式发票；
  3、对小商品零售行业可推行定额发票或小额普通发票；
  4、在开票量较多的大型零售商场、连锁店、超市、量贩等推行（改造）税控收款机和卷筒式发票（具体办法另行制定）。
  （三）加强计算机网络建设、软件建设，特别是城市级数据处理和信息运用的软件建设，以及做好技术培训工作，逐步实现征管信息在市、地局的集中，提高监控水平。
  三、提高认识，加强领导
  要充分认识到发票奖励制度是落实发票管理法规的重要保障措施，是加强税收征管的一项重要举措，是利用利益机制，调动社会力量，实现税务机关专业管票与人民 群众社会化管票，进而达到与管税相结合的一一种新型的管理模式。发票奖励制度的落实，也是税务机关向社会承诺的落实，是税务机关信誉的体现，因此，各市、地必须加强对此项工作的领导。成立强有力的领导机构，各部门必须协同动作，票证、征管、稽查、个体、流转税、信息中心、宣传等部门要统一思想，密切配合，上下一致，形成合力。要与电信、工商、公安、新闻等部门加强合作，以确保发票奖励制度的顺利实施。
  四、广泛宣传发动，大造舆论声势调动广 大群众参与护票协税的积极性，是这项制度落实成败的关键。各地要充分利用电视台、广播、报纸、互联网等新闻媒体，广泛宣传，大造舆论声势。要利用各种渠 道，多角度、全方位地将发票奖励制度宣传给社会各界，使之成为一个社会热点，做到家喻户晓、人人皆知。
  各市地要依据本意见，本着积极稳妥的原则，制定具体的实施方案并报省局备案。