南京市地方税务局 宁地税发[1999]88号 南京市地方税务局关于印发《南京市地方税务局税收政策管理（试行）》的通知

江苏政策君

南京市地方税务局
南京市地方税务局关于印发《南京市地方税务局税收政策管理（试行）》的通知
宁地税发[1999]88号

南京市地方税务局关于印发《南京市地方税务局税收政策管理（试行）》的通知
  宁地税发[1999]88号
  全文有效
  各分局、县局：
  现将《南京市地方税务局税收政策管理制度》（试行）印发给你们，请结合你单位的实际情况认真贯彻执行，并将贯彻执行情况及存在的问题反馈到市局各税政处。
  南京市地方税务局税收政策管理制度（试行）
  为加强地方税收政策管理，严肃税收法纪，正确贯彻执行地方税收政策，特制定本制度。
  一、适用范围
  主管税务机关对地方各税（含基金）各项法律、法规和规章（以下简称"税收政策"）的贯彻执行，以及对税收政策的反馈、调研、监督检查等管理，均适用于本制度。
  二、税收政策的贯彻执行
  1.市局税政处应认真贯彻税收各项法律、法规和规章，及时转发上级文件，落实文件精神。税政处应及时与市局法规处等有关处室和政府有关部门研究制定符合本地区实际情况的意见和办法，提出贯彻文件的具体意见，及时转发给分县局。
  2.市局政策法规处、办公室定期在新闻媒体进行税法公告，对重点和涉及面广的政策要采取多种形式进行宣传。
  3.市局税政处和政策法规处于次年上半年汇编有关政策。
  4.市局政策法规处按要求及时将税收政策输入条法库，定期在触摸屏电子媒体上显示。
  5.市局税政处要加强对各分县局综合管理科、政策法规科税政管理人员业务技能的培训，按照计划的要求，分税种或税目进行培训，并对每次培训效果均进行业务测试。
  6.各级税务机关做到按章办事，不越权行事。
  7.各分县局综合管理科、政策法规科要根据市局下达的文件，结合本地区的实际情况制定具体的贯彻实施办法，并报送市局备案。
  8.各分县局综合管理科、政策法规科要正确解释并按照税收管理权限处理税收政策执行中存在的具体问题。
  9.综合管理科、政策法规科要认真做好政策的宣传辅导工作。
  （1）在办税服务厅税法公告栏和电子显示屏定期公告；
  （2）对上级布置的停止执行的政策，应及时公告，通知纳税人停止执行；
  （3）对重大或涉及面广的政策进行多种形式的宣传辅导；
  （4）组织征管所、检查科、稽查所学习培训；
  （5）定期组织纳税人进行培训辅导。
  10.征管所咨询窗口负责解答纳税人提出的有关政策问题。
  三、政策反馈
  1.市局税政处在政策贯彻执行过程中，要制定相应的反馈要点。各分县局要以《政策执行情况反馈表》（见附表）方式向市局反馈下列内容：
  （1）新下发政策的执行和管理情况；
  （2）日常征管中出现的问题；
  （3）典型的或重大的检查案件；
  （4）专项检查中发现的问题；
  （5）政策对地方经济的影响；
  （6）政策对征管的影响；
  （7）其他。
  2.反馈要求。各级税务机关必须做好政策贯彻执行的跟踪与调查，遇有重大的政策问题，应深入纳税户进行调研，掌握第一手资料。分县局综合管理科、政策法规科应认真填写《政策执行情况反馈表》，并在市局规定的期限内上报。
  （1）反馈形式。政策反馈可采取电话、书面等形式，采用电话方式的只限于向市局反馈日常征管中出现的问题，其他都必须采用书面形式来反馈。
  （2）反馈时间。属于综合性情况按季反馈，时间为季后15日；属于重点文件执行情况，按规定时间反馈；属于征管中遇到的带有普遍性问题，可随时反馈。
  （3）市局税政处应加强对分县局反馈信息的管理。对电话反映的问题，及时解答，并认真做好电话笔录；对反馈的书面资料，做好收集、整理，对反映的问题在调查研究的基础上，提出解决的措施或意见，并反馈给相关分县局。同时税政处要定期将分县局反馈的政策问题汇编成集下发给各分县局。
  四、政策检查
  各级税务机关要加强对税收政策执行情况的检查。
  1.检查的内容：
  （1）是否严格执行现行的税收政策；
  （2）是否越权减免税；
  （3）有无各种形式的包税和变相包税问题；
  （4）是否改变法定税率和侵蚀税基现象；
  （5）其他。
  2.检查的工作要求：
  （1）市局政策法规处牵头、检查处、征管处及税政处积极配合，合理安排计划，组织布置落实，加强对税收执行情况的检查。
  （2）日常管理中的政策执行情况由税政处负责组织不定期的检查。
  （3）各分县局综合管理科、政策法规科要认真组织政策检查，在检查中涉及到的重大政策问题可延伸至纳税人。
  （4）市局要结合汇算清缴和执行检查，对税收政策的执行情况进行必要的通报。
  （5）对政策检查中查出的问题必须及时纠正。
  五、政策调研
  各级税务机关要加强税收政策的调查研究工作。
  1.调研内容包括：
  （1）重点政策执行情况；
  （2）政策管理薄弱环节情况；
  （3）结合组织收入调研新经济增长点；
  （4）对改组改制中涉及税收的意见；
  （5）新出现的经济行为。
  2.调研工作要求：
  （1）市局法规处、税政处制定调研重点，按要求布置到各分县局。
  （2）各分县局综合管理科、政策法规科根据市局布置的调研内容，及时组织力量进行调研，并深入企业或主管部门调查研究，掌握第一手材料。
  （3）综合管理科、政策法规科要根据调查情况，写出调查报告。调查报告应能反映调研的重点内容、存在的一般情况和特殊情况，以点带面，并能挖掘深层次的问题，要从定性、定量两个方面来进行分析，同时提出有价值的征管建议，做到调查报告有数据、有问题、有建议。
  六、其他
  1.综合管理科要加强对税收政策的管理工作，对政策执行存在的问题及时处理，对把握不准的，及时与市局税政处联系。税政处对各分县局提出的问题，属于本处职责范围内的要及时给予解答。
  2.检查科要加强与综合管理科的衔接联系，对检查中发现纳税人存在政策执行上的错误时，应将信息传递给综合管理科，综合管理科根据纳税人政策执行的错误情况，有针对性地组织辅导培训。