江苏省扬州市国家税务局 扬国税发[2009]89号 江苏省扬州市国家税务局关于印发《扬州市国家税务局关于印发《扬州市国家税务局关于推行“税源管理讲评制度”的实施意见》的通知

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江苏省扬州市国家税务局
江苏省扬州市国家税务局关于印发《扬州市国家税务局关于印发《扬州市国家税务局关于推行“税源管理讲评制度”的实施意见》的通知
扬国税发[2009]89号

江苏省扬州市国家税务局关于印发《扬州市国家税务局关于推行“税源管理讲评制度”的实施意见》的通知
  扬国税发[2009]89号
  全文有效
  2009年4月15日
  各县（市、区）国税局，开发区国税局，市直第一、二税务分局，国际税务管理处：
  现将《扬州市国家税务局关于推行“税源管理讲评制度”的实施意见》下发给你们，请遵照执行。
  附件：《扬州市国家税务局关于推行“税源管理讲评制度”的实施意见》
  推行税源管理讲评制度，其目的是各级税源管理单位和税收管理员通过相互交流税源分析、税源监控和纳税评估等税源管理方法，查找税收管理中风险防范点，分析征管工作中存在的问题和成因及解决措施，评讲税源管理收到的工作成效，拓展征管工作新思路，为税源管理工作提供示范作用，促进重点税源、重点行业和税收风险企业税源管理水平不断提高。
  一、讲评内容
  以税源管理为中心，以开展税源管理质效分析和层级讲评为手段，以强化推进税收管理质效和持续改进为目标，运用税收风险管理理论，重点对重点行业管理和重点税源管理和风险企业税收管理开展讲评，有效地化解各类税源管理风险，防止税源流失。讲评内容主要包括以下几方面：
  （一）贯彻落实省局、市局、县（市、区）局税源管理工作目标、工作任务完成情况；重点行业、重点税源税收分析及小规模纳税人税收管理情况；风险企业监控及应对、管理情况。
  （二）纳税评估开展情况和多税种联评情况。
  （三）所得税科学化、专业化、精细化管理情况。
  （四）进出口退税管理情况及征退税联评情况。
  （五）税收执法情况。
  （六）以票控税管理情况。
  （七）其它税源管理工作。
  当前，各管理层在税源管理讲评中应突出以下主要内容：
  1、税收管理员
  对组织开展税源管理征管基础工作自查自纠、重点检查阶段性工作中存在的问题及分析、应对和防范措施；商贸企业建账建制、申报纳税等抽查情况，及《商贸企业税收管理办法》实施后大型商场、超市等连锁经营企业税收就地监管和租柜经营、承包经营税收管理情况；针对省、市、县局下发的风险企业名单，具体风险管理和应对措施落实情况，风险企业评估情况；行业评估及商贸企业重点评估情况；对个体“双定户”定额调整及对达到建账标准的个体户实行查账征收、对代征工作开展检查情况；对停止使用的旧版普通发票缴销情况；以税控收款机实现以票控税等情况。
  2、基层分局
  上级局下发的风险企业名单的风险管理和应对措施落实情况；上级局下发的纳税评估任务及行业评估、商贸企业评估、多税种联评、征退税联评的落实情况，以及行业评估模型和行业管理指南的运用情况；开展税收综合分析和各项专题分析和对预警分析系统的深层次应用情况；所得税分级、分类、分项并建立企业所得税季度、年度风险指标体系管理后，对大企业实施以风险控制为重点的精细化管理、对小企业实施效能化管理情况；建立重点行业税收风险特征库后，对选择的行业推进企业所得税风险管理情况；对跨国交易实施税收风险监控后反避税工作推进情况；对执法预警纠错机制、省市级执法检查及外部检查、日常执法考核和过错责任追究中存在的问题及分析、整改、应对和防范措施落实，以及对执法异常信息进行定性、定量分析情况；贯彻市局《注销税务登记管理工作规范》及《非正常户管理工作规范》等基础性文件落实等情况；对组织开展征管基础自查自纠、重点检查、整改建制、考核验收阶段性工作中存在的问题及分析、整改、应对和防范措施落实情况。
  3、县（市、区）局
  贯彻市局《关于加强税收风险管理的实施意见》精神，实现税收风险管理的新突破、建立风险管理机制情况；开展税收综合分析和重点行业、重点税种、重点企业等各项专题分析情况及对分析数据的深层次应用情况；纳税评估开展情况；所得税科学化、专业化、精细化管理情况；进出口退税管理中新的出口退税政策贯彻执行情况和规范分类管理、加强征退税衔接、简化退税程序、加快退税进度工作开展情况以及征退税联评开展情况；重点行业、重点税种、重点区域、重点企业及小规模纳税人税收管理情况；贯彻市局《关于推行税收专业化管理的实施意见》落实情况；普通发票信息管理系统应用情况；对综合治税平台已提供的第三方信息进行筛选、应用情况；贯彻市局《关于进一步加强征管基础工作的实施意见》及“征管基础工作强化年”措施落实情况。
  二、讲评方式
  结合工作例会、专题会议、现场交流会和业务学习等，以定期讲评、专题讲评、会议讲评、现场讲评为主要讲评方式。
  （一）定期讲评。分月评、季评、半年评。月评，即每月基层税源管理科（股）组织本科（股）税收管理人员对当月税源管理情况进行讲评并给予及时点评；季评，即各基层分局组织每季定期听取全分局税源管理运行情况汇报，并进行全面讲评和相互讲评，对问题进行分析梳理，提出解决办法；半年评，即县（市、区）局每半年组织各基层分局税源管理运行情况汇报，并进行全面讲评和相互讲评，对问题进行分析梳理，提出解决办法。
  （二）专题讲评。分为跟踪讲评和后续讲评，是针对全局性工作、阶段性工作推进中税源管理出现的难点和突发性问题，对纳税人关心的热点、难点和焦点问题，以及某项工作结束后，由相关领导及时组织相关部门主要负责人召开专题工作讲评推进会进行重点讲评。
  （三）会议讲评。是针对税源管理工作中经常发生的错误和出现的问题，组织召开具体工作讲评会，对经常发生的问题，提出切实可行的措施，确保类似问题不再发生。
  （四）现场讲评。是税源管理工作讲评小组综合运用看、听、问、查、评等方法，针对征管岗位一线人员岗位职责的履行、征管质效的体现、征管数据的准确完整、应知应会的掌握、征管基础资料整理归档及具体业务操作规范等工作情况进行现场动态讲评。
  三、讲评步骤
  税源管理讲评采用肯定优点、指出不足、提出建议“三步”讲评法，由县（市、区）局、税源管理分局、税源管理科（股）围绕讲评内容实行逐级讲评（扬州市直分局采取两级讲评）。
  税源管理讲评应当坚持“形式多样、结合实际，务求实效”的原则，讲评的内容安排上要紧密结合日常税源管理工作，紧密结合近期布置的税源管理措施和任务，紧密结合税收管理员的能力和水平的提升。为保证讲评成效，在组织税源管理讲评中，一是要积极做好准备，资料要翔实可靠，评价要准确深入，建议要中肯可行，确保讲评不流于形式，不走过场；二是要突出重点，紧紧围绕税源管理工作的重点、难点和风险点，发现问题，解决问题，每次讲评突出一、二个讲评主题，保证讲评的针对性、实效性；三是要抓好讲评人之间的良性互动和深入思考，营造宽松的研讨氛围；四是要抓好讲评工作的沟通反馈，切实提高讲评效果。
  四、讲评要求
  各单位要把税源管理讲评作为交流税源管理工作经验、发现和解决税收管理中遇到的风险和难点的一个平台，使之形成制度化、常态化。
  （一）各税源管理单位要从现在开始全面推行税源管理讲评制度；要根据年初制定的税源管理工作重点、任务、目标，具体落实各阶段讲评的内容。
  （二）讲评要注重实际效果。讲评前要紧密结合当前工作实际，突出讲评工作重点；讲评过程中要避免程序化、格式化的汇报，充分发挥税管员主观能动性和探讨创新精神，确保讲评的针对性和实效性；讲评后要对讲评情况进行整理归纳，抓好措施落实和跟踪管理。
  （三）要把税源管理讲评制度列入年度目标管理考核内容，年度要开展税源管理讲评优秀评选活动。
  为全面推动此项工作的开展，市局将于上半年召开“税源管理讲评制度现场推进会”，交流税源管理讲评工作中好的经验，促进税源管理水平不断提高。