国办发〔2025〕27号 | 国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见

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国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见

国办发〔2025〕27号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，逐步推行免费学前教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，聚焦人民群众所急所需所盼，按照强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担的原则，逐步免除学前教育保育教育费，有效降低教育成本，提高基本公共教育服务水平，办好人民满意的教育。

二、逐步免除学前教育保育教育费

（一）免保育教育费对象。从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策。西藏，四川、云南、甘肃、青海四省涉藏州县，新疆喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜四地州等地区在园儿童继续执行现行政策。

（二）免保育教育费标准。按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。

（三）财政补助方式。对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团（以下统称省）要密切关注本省公办幼儿园办园成本、保育教育费实际收费等情况，科学统计全省公办幼儿园保育教育费生均实际收费水平。财政部、教育部参考各省公办幼儿园保育教育费生均实际收费水平，分区域确定免保育教育费生均财政补助标准上限，逐省核定免保育教育费生均财政补助标准，定期对政策实施等情况进行评估，根据评估结果研究调整生均财政补助标准，评估周期不超过3年。

（四）财政补助资金分担方式。中央财政根据核定的各省免保育教育费生均财政补助标准以及在园儿童人数，按照中央与地方分担比例，核定中央财政免保育教育费补助资金。其中中央与地方分担比例：第一档中央财政分担80%，第二档中央财政分担60%，第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。各档所包括地区依据《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）执行。党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的地区按相关规定执行。各省保育教育费生均实际收费水平高出本区域生均财政补助标准上限的部分，所需资金由地方承担；免保育教育费政策范围超出本意见要求的，可继续执行，超出部分所需资金由地方承担。

三、统筹做好支持学前教育发展相关工作

（一）巩固落实家庭经济困难儿童等群体资助政策。在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策，做好兜底保障，具体资助内容和资助标准等由各省自行确定。中央财政统筹考虑地方资助政策实施效果等，继续予以奖补，适时研究建立统一的家庭经济困难儿童等群体资助制度。同时，各省要进一步落实完善鼓励捐资助学的优惠政策，积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等捐资助学；鼓励幼儿园从事业收入中安排一定经费，帮助家庭经济困难儿童等群体接受学前教育。

（二）健全学前教育投入机制。各省要认真落实《中华人民共和国学前教育法》，坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制，明确省以下分担责任，将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围，确保教师工资及时足额发放；制定并落实公办幼儿园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，以及普惠性民办幼儿园生均财政补助标准，提升办园质量水平。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各省要发挥省级统筹作用，完善工作机制，明确责任分工，制定具体实施方案，结合实际分类细化公办幼儿园和民办幼儿园的省域内免保育教育费生均财政补助标准等，及时评估、动态调整，与本地区已实施的学前教育资助政策做好衔接。各省级财政、教育部门要统筹中央财政免保育教育费补助资金和地方相关资金，制定地方各级应承担的免保育教育费财政补助资金具体分担办法，落实省域内幼儿园免保育教育费财政补助资金。

（二）加强资金管理。地方各级财政、教育部门要依托预算管理一体化系统等信息化手段，加强日常监控，强化资金保障和使用管理，及时足额拨付资金，确保幼儿园正常运转，严禁拖欠教师工资。各省要加强监督检查和信息公开，确保资金使用规范、安全、有效，对于虚报冒领、挤占挪用、滞拨缓拨国家相关补助资金等行为，依法依规追究相应责任。财政部、教育部推动建立长效监督体系，按照有关规定适时开展督导检查。

（三）夯实工作基础。地方各级教育部门要进一步加强学前教育学籍管理，认真审核在园儿童人数等基础数据，做好与相关部门数据对接、共享和稽核，确保真实准确、不重不漏；强化培训指导，提高幼儿园园长和资助工作人员业务能力，不断提升资助管理服务水平；严格落实监管责任，规范办园行为，切实守护好在园儿童身心健康。

（四）做好宣传解读。逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措，要通过多种渠道加强宣传引导和政策解读，主动回应社会关切，营造有利于学前教育发展的良好社会氛围。

本意见自印发之日起施行。《财政部、教育部关于建立学前教育资助制度的意见》（财教〔2011〕410号）同时废止。

国务院办公厅

2025年7月31日

（此件公开发布）

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关切事！免费学前教育今年秋季学期起逐步推进

时间：2025-08-05 18:12
来源： 新华社
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7035317.htm

新华社记者 申铖、王鹏

免费学前教育，既牵动千家万户的关切，又承载国家未来发展的考量。
国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，5日对外公布。意见明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
今年的政府工作报告提出“逐步推行免费学前教育”，受到广泛关注。此前召开的国务院常务会议部署了逐步推行免费学前教育有关举措。此次国办印发的意见，进一步明确了逐步推行免费学前教育的相关具体安排。
“逐步推行免费学前教育，既是积极回应民生关切、降低家庭保育教育成本的重要举措，也是加快建设高质量教育体系的重要内容。”北京师范大学学前教育研究所所长、博士生导师洪秀敏说，免费学前教育相关工作需要稳步推进，要根据学龄人口变化、经济社会发展水平等情况，坚持尽力而为、量力而行，分步有序推进。
根据此次印发的意见，免保育教育费标准按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。
民办幼儿园也可享受“同等”减免水平。根据意见，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。
在中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员高丙成看来，此次印发的意见明确了学前一年免保育教育费相关政策，将从今年秋季开始实施。这有助于促进教育公平，也有助于降低相关家庭的学前教育支出，减轻家庭育儿成本，更好满足人民群众幼有所育、幼有优育。
逐步推行免费学前教育，做好资金保障工作尤为关键。
意见明确，对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。
“学前教育涉及千家万户，事关长远发展。”高丙成表示，意见还要求地方各级财政、教育部门要加强日常监控，强化资金保障和使用管理，及时足额拨付资金，“这有助于推动政策更好落地”。

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惠及约1200万人，免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班儿童

时间：2025-08-07 12:31
来源： 新华社
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7035497.htm

新华社北京8月7日电（记者王鹏、申铖）国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》日前对外公布。记者7日从国新办举行的国务院政策例行吹风会上获悉，免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班儿童，预计今年秋季学期将惠及约1200万人。
“逐步推行免费学前教育，是党中央、国务院着力解决人民群众所需所盼、进一步保障和改善民生、促进人口长期均衡发展的重要战略举措，是贯彻落实以人为本、投资于人的具体实践，是降低生育、养育、教育成本政策体系的关键环节，对于提高基本公共教育服务水平、促进教育公平、构建生育友好型社会都具有十分重要的意义。”财政部副部长郭婷婷说。
“逐步推行免费学前教育是以政府投入的‘加法’，实现家庭教育支出的‘减法’。”郭婷婷介绍，保育教育费占家庭学前教育总支出的比重较高，免除费用后，家庭的教育支出将有效降低。“仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。”
记者了解到，遵循经费合理分担原则，免保育教育费补助资金由中央与地方共同分担，中央财政拿大头，对中西部地区也给予政策倾斜。各地统筹安排中央补助资金和自有财力，确保及时足额拨付资金，保障这项惠民政策顺利实施。
“综合考虑我国国情，坚持尽力而为、量力而行，从幼儿园大班开始免保育教育费，确保政策可持续。后续将适时研究完善政策措施，让更多孩子享受到政策红利。”郭婷婷说。
在强化部署落实方面，教育部财务司司长刘玉光表示，将多渠道加强政策宣传解读，指导各地对幼儿园园长及资助工作人员开展业务培训，提升政策执行能力和管理服务水平。“各地将在8月底前完成相关准备工作，让大班儿童在今年秋季学期开学时就能享受到政策红利。”

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关于免费学前教育，六问六答

2025-08-07 14:45
来源： 中国政府网
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7035522.htm

国务院新闻办公室8月7日上午举行国务院政策例行吹风会，财政部和教育部有关负责人介绍逐步推行免费学前教育政策有关情况。一起关注——

1.逐步推行免费学前教育，“免”哪些费用？
近日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费，这里所说的学前一年就是通常所说的幼儿园大班；对教育部门批准设立的民办幼儿园学前一年在园儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。
后续还将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费政策，让更多孩子受益。对于因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政对幼儿园给予补助，相关资金由中央财政和地方财政共同承担。在落实好免保育教育费政策的同时，统筹做好家庭经济困难儿童等群体的资助、健全学前教育投入机制等工作，推动学前教育普及普惠发展。

2.免保育教育费政策覆盖哪些人群？
免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童。既包括公办幼儿园，也包括民办幼儿园，既包括城市幼儿园，也包括乡村幼儿园，让所有在园就读的大班儿童都能够享受到这一政策红利。

3.免保育教育费的财政补助标准如何确定？
免保育教育费的财政补助标准问题，今年主要是综合考虑了各省公办园保育教育费的生均实际收费水平等因素，并且逐省进行核定。对以后年度，将定期对政策实施情况进行评估，根据评估结果，适时调整各省免保育教育费生均财政补助标准，保障幼儿园正常运转。

4.公办、民办幼儿园能免多少钱？
- 对公办幼儿园保育教育费原来收多少，现在就免多少，全额免。
- 对于在教育部门批准设立的民办园就读的适龄儿童，参照民办园所在地同类型公办园免除水平，相应减免保育教育费。
举个例子：
某个民办园的保育教育费收费标准是每个月每人800元，所在地同类型的公办园收费标准是500元，这个政策实施之后，在公办园就读的大班儿童就不用再交了，500元全部免除；在民办园就读的大班儿童，也是相应按照500元的标准免除，只要交差额部分，也就是300元。

5.大班儿童什么时候能享受到政策红利？
国家统一实施的免保育教育费政策覆盖所有幼儿园的大班儿童，预计今年秋季学期将惠及约1200万人左右。经测算，仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出大约是200亿元，相应减少家庭支出200亿元。
教育部督促各地出台具体实施方案后，尽快部署实施，倒排工期推进政策落地。各地将在8月底前完成相关准备工作，让大班儿童在今年秋季学期开学时就能享受到政策红利。依托学前教育管理信息系统，加强幼儿园在园儿童学籍信息管理，精准审核在园儿童数据及受助信息，做到真实准确、不重不漏。全国幼儿园数量多、分布广。教育部、财政部将对各地落实情况进行动态监测，跟踪评估实施效果，指导各地不断优化政策举措，真正把利民政策落到实处。

6.免保育教育费中央补助资金什么时候下达？
免保育教育费补助资金由中央与地方共同分担，中央财政拿大头，对中西部地区也给予政策倾斜。中央财政对西部、中部和东部地区分别按照80%、60%、50%的比例分担。财政部已经足额安排了中央财政需要承担的免保育教育费补助资金，将于近日下达。指导地方抓紧制定细化工作措施。指导各省结合地方实际，分类细化省域内免保育教育费财政补助标准，尽快制定具体实施方案。其中，部分地区此前已经实施了学前教育资助的，也要做好政策衔接。各省级财政、教育部门统筹安排中央补助资金和地方相关资金，落实省域内幼儿园免保育教育费的财政补助资金，并及时拨付，确保不因为实施免费而影响幼儿园的正常运转。