“城市更新 +土地整备”模式解析

启金智库

土地整备指的是：切实缓解土地供需矛盾，提升政府掌控土地资源的能力，必须反思长期以来导致被动局面的征地拆迁制度，积极探索土地管理的新手段、新模式这样一种有效的土地管理新模式。
它的工作内容包括通过收回土地使用权、房屋征收及拆迁、土地收购、征转地历史遗留问题处理、填海造地等方式，对零散用地进行整合，并进行土地清理及土地前期开发。
城市更新、土地整备、棚户区改造是深圳现行存量土地开发的三大主要方式。相对于城市更新，土地整备起步较晚，试点项目较少，但也是作为盘活存量土地开发的重要方式，政府支持力度较大，具有可观的发展前景。
深圳城市更新进入瓶颈期，土地整备即将拉开战幕。与城市更新相比， 土地整备的门槛相对较低，对合法用地比例、现状建筑年限等无强制要求；空地也能纳入， 对于合法指标比例较低、空地较多、现状开发强度不高的项目， 现时政策对土地整备利益统筹更有支持及侧重， 使得土地整备较城市更新灵活度更高、操作性更强。让我们紧跟政策及市场发展的步伐，拥抱土地整备的新趋势！
整备与更新之区别
1、深圳存量用地开发主要路径

• 城市更新：主要针对合法用地比例达到门槛的建成区
  
  
• 土地整备：主要针对未完善征（转）地补偿手续用地
  
  
• 棚户区改造：主要针对旧住宅小区
  
  

2、政策对

3、流程比较

4、相关联动

土地整备与城市更新
两种模式优缺点辨析
1.土地整备
优势：
（1）政府主导，有整备资金补偿，政策支持力度大；
（2）可以对法定图则主导功能进行进一步优化，开发强度保留一定弹性，也暂时没有保障房和创房配建要求，便于项目顺利实施；（3）准入门槛低，没有合法用地指标门槛，空地和建成区都可纳入范围；
（4）申报条件中除面积要求，基本无其他门槛；
劣势：
（1）土地移交率较大（至少要求50%）；
（2）政策不够普及，村集体、市场主体等普遍对政策理解不足；
（3）尚处试点阶段，成功案例不多。
2.城市更新
优势：
（1）土地移交率相对较低（平均32%）；
（2）社会普遍关注，政策相对完善和普及；
（3）实践项目多，案例丰富。
劣势：
（1）除了面积限制外，还有合法用地比例、建筑年限、是否位于“十三五”规划拆除重建范围等限制；
（2）目前仅限特定城市建成区，空地无法纳入拆除重建范围，但可纳入更新单元进行统筹；
（3）政策调整频繁，不稳定因素较多，实施难度逐步增大；
（4）开发建设用地规划受到严格限制，对突破法定图则等上层次规划主导方向难度较大。
最新实施政策解读
1、新政出台背景
新政策出台前，63个正在推进的试点项目中，按照整村统筹实施的有38个项目，按照片区统筹实施仅2个项目。
2018年土地整备新政出台，将整体统筹与片区统筹进行了整合，制定了统一政策，降低了项目门槛，将有助于推进更多土地整备项目快速落地，解决道路，轨道交通，市政设施等涉及的零星用地整备问题。

2、适用范围
以原农村集体经济组织及其成员实际掌控用地为主，包括合法用地和未完善征转地手续土地。项目范围内至少一块3000平米以上的集体未征转规划建设用地。

3、资金安排
主要包括建（构）筑物重置价、土地补偿及青苗与附着物补偿。

4、项目实施方案

总结
“土地整备 城市更新”互补模式有利于实现社区、开发主体和政府利益最大化。城市更新作为深圳存量土地开发的两架马车，具有各自优势。土地整备的现阶段的优势主要体现在：项目合法权属不够，非农指标现在也是想调就调了，那么只能退而求其次，搞土地整备；各区政府，想通过土地整备解决一些历史遗留问题，土地整备是一个很好的路径。
来源：网络综合
产融公会 & 启金智库 将于 2023年11月10-12日 在 北京 举办 城镇化投融资专题高级研修班（第21期）《城市更新和城中村改造的投融资合规创新、土地一二级开发利用要点难点应对、社会资本参与路径实务和案例专题》。特邀有丰富经验的4位实战型专家主讲实操经验与案例。本次研修班适合进行城市更新和城中村改造的各类单位和公司，包括但不限于地方政府机构、城投公司、开发区管委会、园区平台、建设施工企业、设计规划公司、社会资本、投资运营商、银行信托保理、工程咨询公司、律师等。诚邀贵单位派员莅临！
【课程提纲】
第一讲、“人产城”融合理念下的城市更新投融资要点与案例分析
（时间：11月11日上午9:00-12:00）
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、城市更新理念与形势
二、城市更新要点与案例
三、城市更新投融资创新
四、答疑与交流
第二讲、城中村改造最新政策运用、投融资创新合规运作、政府企业金融合作实操及案例
（时间：11月11日下午14:00-17:00）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家，中至远资本总裁。
一、城中村改造最新政策要点及应对
（一）城中村改造与棚改的区别
（二）城中村改造与房地产及房地产新模式构建的关系
（三）什么是低效用地再开发，171号文有哪些支持政策
（四）超大特大城市积极稳步推进城中村改造最新政策要点解读
（五）城中村改造的流程
二、城中村三大改造需求衍生出三种不同的改造模式解析
（一）民生公益类项目运营，满足老旧住宅品质提升需求
（二）市场化商业运营，满足住宅及产业需求
（三）市场化运作和民生保障相结合，为满足租赁住宅需求
三、城中村改造项目的运作模式及案例解析
（一）通过“房票安置”推动城中村改造
（二）通过土地整备推动城中村改造
（三）通过做地模式推动城中村改造
（四）通过政府回购安置房推动城中村改造
（五）通过工业上楼推动城中村改造
四、城中村改造投融资模式解析及案例分享
（一）委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享
（二）做地模式：操作要点及石家庄、广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析
（三）土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享
（四）二级赎买一级模式与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资
（五）反向委托（或反向购买）模式：如何实现净地一二级联动融资及案例分享
（六）包装借款模式：央国企两种借款模式的应用要点，如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？
（七）城中村专项债模式：融资的两种模式介绍及案例分享
五、城中村改造项目结构化合作模式案例分享
（一）“政府授权+城市合伙人+EPC”做大做强城投模式
（二）城中村综合开发“投资合作+EPC”模式
（三）专项债+土地模式
（四）专项债+市场化融资模式
（五）认购基金+施工总承包模式
（六）股权回购退出+EPC模式：投资性退出及股东性退出的两种模式如何操作，项目如何融资？
（七）平台摘地+融资合作建设运营模式
六、不同类机构参与城中村改造和城市更新的参与路径对比和探讨
（1）政府的参与路径和工作要点
（2）城投的参与路径和工作要点
（3）基建类社会资本参与路径和工作要点
（4）银行/信托/产业基金/保理等金融机构参与路径和工作要点
（5）全过程管理咨询公司参与路径和工作要点
（6）设计和运维类公司参与路径和工作要点
（7）其他类公司参与路径工作要点
七、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：11月11日下午17:00-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。

第三讲、城中村改造的土地一二级开发利用要点难点问题应对、征地拆迁补偿及拿地实务
（时间：11月12日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家。曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、城中村改造涉及土地问题的机遇和挑战应对
1、如何争取新增指标，将农用地转为建设用地
2、如何挖掘存量建设，进行土地用途变更，突破升值瓶颈
3、如何参与规划编制，操作公司项目符合政府原始规划、抓住窗口机遇
4、如何研判土地现状建筑合法合规性，规避征收、补偿风险
5、如何对地上现状物进行合理评估，科学定价、公平交易、顺利征拆
6、如何操作项目进入《成片开发区》进行商品住宅建设，提升项目价值
7、如何操作集体土地转为国有土地，开辟途径、规避风险、做好盘活
二、土地征收拆迁补偿要点、争议解决及风险防范
1、土地征收补偿最新流程、程序、痛点与注意要点
2、土地拆迁补偿流程、要点、风险与解决技巧分析
3、如何核实土地所有权、使用权、资格权，明确土地归属
4、如何核实土地规划、现状，明确土地情况、预估土地价值
5、如何研判获地模式精准性，控制拿地风险
6、城中村改造项目符合原始规划详操与流程，避免后期修改规划（结合案例实操讲解，包括要点、程序、时间等内容）
三、城中村改造的模式、流程、要点、实务与风险把控
1、城中村项目计划申报要求、审批、主体确认、征地拆迁、土地获取
2、城中村土地问题及建设情况分析调查（现状、规划、勘测定界、农转用、建设用地预审、占补平衡）
3、城中村改造模式方向、报批流程、手续办理、痛点难点、风险把控、拿地模式
4、城中村改造征地、拆迁、补偿全流程、要点、执行策略解析
5、城中村主要工作内容分析（单元确定、不动产审核、征地拆迁补偿方案确定、土地问题解决、土地收益分配、入市主体、产权注销、入市供应等）
6、城中村改造土地定位、升值、拿地策略、技巧与方式
7、城中村改造土地一二级联动排他设定
8、城中村改造土地一二级联动土地出让底价确认
9、城中村改造土地一二级联动操作技巧与风险规避
10、城中村改造安置房建设及回购路径设计
11、城中村政府收储模式、供地模式分析
四、案例其他核心要点提炼、经验吸取、深坑规避
1、上海XX城中村改造项目剖析
2、广州XX城中村改造项目借鉴
3、深圳XX城中村改造与产业结合注入
4、郑州XX城中村改造项目解析
五、答疑与交流
第四讲、社会资本参与城市更新及城中村改造路径与产商文旅焕新思路交融并进的模式创新与实践案例
（时间：11月12日下午14:00-17:00）
·主讲嘉宾：胡峰，愿景集团副总裁，深圳愿景烨城城市更新发展总经理，北京愿景璞道投资管理总经理。
一、愿景集团在城市更新领域的探索发展背景概述
二、城市更新领域细分出老旧小区改造与产商文旅焕新等子赛道
三、片区城市有机更新场景下老旧小区改造路径与产商文旅焕新思路如何交融并进？
四、片区城市有机更新的模式核心——盈利机制与投融资结构框架设计
五、城中村改造更新（结合深圳元芬村案例）经验分享
六、社会资本和地方城投平台成立合资公司开展城市更新业务的经验
七、答疑与交流
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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