县域财政2020：云南省129个县区财政支出规模分析！

李威03

云南省129个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1209期）
云南省，简称云或滇，中国23个省之一，位于西南地区，省会昆明。东部与贵州、广西为邻，北部与四川相连，西北部紧依西藏，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，云南省总面积39.41万平方千米，占全国国土总面积的4.1%，居全国第8位。云南是全国边境线最长的省份之一，有8个州（市）的25个边境县分别与缅甸、老挝和越南交界。北回归线横贯云南省南部，属低纬度内陆地区，地势呈西北高、东南低，自北向南呈阶梯状逐级下降，为山地高原地形，山地面积占全省总面积的88.64%，地跨长江、珠江、元江、澜沧江、怒江、大盈江6大水系。现辖16个地级行政区，其中8个地级市，8个自治州，17个市辖区、18个县级市、65个县，29个自治县，合计129个县级区划（见图1、表1）。  截至2021年，云南省的常住人口为4690万人，地区生产总值（GDP）27146.76亿元，人均生产总值57686元。

图1 云南省行政区划图
表1 云南省下辖行政区划数

地级行政区	县级行政区
16个地级市	129（17个市辖区、18个县级市、65个县，29个自治县）
昆明市 （6区1市7县）	呈贡区、盘龙区、五华区、官渡区、西山区、东川区、安宁市、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县
曲靖市 （2区1市6县）	麒麟区、沾益区、宣威市、马龙县、富源县、罗平县、师宗县、陆良县、会泽县
玉溪市 （2区7县）	红塔区、江川区、澄江县、通海县、华宁县、易门县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县
昭通市 （1区10县）	昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县、水富县
保山市 （1区1市3县）	隆阳区、腾冲市、施甸县、龙陵县、昌宁县
丽江市 （1区4县）	古城区、永胜县、华坪县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县
普洱市 （1区9县）	思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县
临沧市 （1区7县）	临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县
德宏傣族景颇族自治州 （2市3县）	芒市、瑞丽市、梁河县、盈江县、陇川县
怒江傈僳族自治州 （4县）	泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县
迪庆藏族自治州 （1市2县）	香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县
大理白族自治州 （1市11县）	大理市、祥云县、宾川县、弥渡县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、漾渙彝族自治县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县
楚雄彝族自治州 （1市9县）	楚雄市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县
红河哈尼族彝族自治州 （4市9县）	蒙自市、个旧市、开远市、弥勒市、建水县、石屏县、泸西县、绿春县、元阳县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县
文山壮族苗族自治州 （1市7县）	文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县
西双版纳傣族自治州 (1市2县)	景洪市、勐海县、勐腊县

从2020年云南省财政支出规模来看，各市州差距较大，其中，财政支出最多的是昆明市（875.10亿元），也是唯一一个财政支出超过800亿元的地区，排名第二的是昭通市（625.90亿元），财政支出规模最小的是西双版纳傣族自治州州，为133.90亿元（如图2所示）。

图2 2020年云南省各市州财政支出
从云南省下辖129个县区2020年财政支出规模来看，各区域间差距比较明显。昭通市镇雄县2020年度财政支出超130亿元，居全省县市区第一，其次是会泽县（102.63亿元）、宣威市（93.73亿元），这三个地区的财政支出均超出90亿元，2020年财政支出在50亿元-90亿元之间的县区有17个，低于50亿元的有109个，大多数县市的财政支出不足50亿元，其中，漾濞县财政支出最少，仅为13.73亿元，居全省末位（如图3所示）。
图3 云南省129个县域财政支出规模
一、昆明市
昆明市下辖7县7区共计14个县区，七县中包括三个自治县，分别是石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县以及寻甸回族彝族自治县。昆明市在2020年云南省各市州财政支出中位居全省第一，全市各县区财政支出平均值为41.75亿元。14个县区中有6个县区财政支出超过平均值，其中呈贡区财政支出65.09亿元，位居全市首位，其次是官渡区（62.98亿元），区级财政支出最少的是晋宁区（31.47亿元）；昆明市下辖的7个县级城市财政支出少于各区的支出，其中，县级城市中支出最多的是寻甸县（38.94亿元），支出最少的是富民县，为14.61亿元，昆明市各县区间财政支出差距较大（如图4所示）。

图4 2020年昆明市各县区财政支出
二、昭通市
昭通位于云南省东北部、金沙江下游右岸，地处云、贵、川三省结合部，有汉、彝、回、苗等25个民族，素有“资源金三角”和“聚宝盆”的美誉。昭通市下辖9县1区1市，从2020年财政支出来看，全市各县区2020年财政支出平均值为46.92亿元。镇雄县的财政支出位居全市首位，也是整个云南省各县域中财政支出最多的县。昭阳区财政支出为72.36亿元，位居昭通市第二，水富市的支出最少，仅为16.62亿元（如图5所示）。

图5 2020年昭通市各县区财政支出
三、曲靖市
曲靖市位于云南省东部、珠江源头，素有“滇黔锁钥”、“云南咽喉”之称，有彝、回、苗、壮、布依、水、瑶族等世居少数民族。曲靖市下辖5县3区1市，曲靖市各县区2020年财政支出平均值为51.11亿元，会泽县与宣威市财政支出远高于其他县区，位居全市一二位，从云南省各县域财政支出来看，仅次于镇雄县，位居全省第二、三位。麒麟区（55.64亿元）位居第三位，其余县区财政支出低于全市平均值，其中规模最小是马龙区（21.46亿元）（如图6所示）。

图6 2020年曲靖市各县区财政支出
四、红河哈尼族彝族自治州
红河哈尼族彝族自治州地处祖国西南边陲，因国际河流红河穿境而过得名。红河州资源禀赋优越、文化丰厚多彩、生态环境宜居、发展潜力巨大，是国家“一带一路”建设的重要节点和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿。红河哈尼族彝族自治州下辖4市6县3自治县，各县市2020年财政支出中，最多的是建水县（45.14亿元），其次是弥勒县（40.94亿元），蒙自市（39.85亿元）、元阳县（38.68亿元）、金平苗族瑶族傣族自治县（38.14亿元）、开远市（36.23亿元）以及个旧市（34.85亿元）这六个县市财政支出均高于平均值，屏边苗族自治县财政支出最少，为18.83亿元。（如图7所示）。

图7 2020年红河哈尼族彝族自治州各县市财政支出
五、大理白族自治州
大理白族自治州地处云南省中部偏西，是我国唯一的白族自治州，是闻名于世的电影“五朵金花”的故乡。其自然风景秀丽，中部点苍山是国家级风景名胜区、自然保护区和地质公园，与洱海珠联璧合，也就是人们口中常提及的苍山洱海。大理白族自治州下辖11县1市，其中大理市作为大理州的中心城市，2020年财政支出高达70.53亿元，远超其他地区。同样大理州各县市间支出规模差距也很明显 ，位居第二的祥云县，支出为36.89亿元，比大理市少了33.64亿元，其余各县支出均不足30亿元，其中，支出规模最小的是漾濞彝族自治县，仅为13.73亿元（如图8所示）。

图8 2020年大理白族自治州各县市财政支出
六、文山壮族苗族自治州
文山壮族苗族自治州地处祖国西南边陲的云南省东南部，东与广西壮族自治区百色市接壤，西与红河哈尼族彝族自治州毗邻，北与曲靖市相连，南与越南社会主义共和国接界。文山是中药材“三七”的原产地和主产地，又名“三七之乡”。文山壮族苗族自治州下辖7县1市，2020年财政支出中广南县（68.11亿元）位居全州首位，其次是文山市（58.25亿元），这两个地区的财政支出均高于平均值，其余地区均低于平均值（44.20亿元），其中2020年财政支出最少的是西畴县（26.49亿元）（如图9所示）。

图9 2020年文山壮族苗族自治州各县市财政支出
七、普洱市
普洱是“七彩云南”丰富性和多样性的缩影，是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，有“云南动植物王国的王宫”之称，享有“天赐普洱?世界茶源”、“中国咖啡之都”等美誉。普洱市下辖9县1区，九个县均为自治县。2020年财政支出中澜沧拉祜族县（58.01亿元）位居全市首位，其次是墨江哈尼族县（30.82亿元）、景东彝族自治县（28.51亿元）、思茅区（27.18亿元）、景谷傣族彝族自治县（27.16亿元），这五个县财政支出均高于支出平均值，支出最少的是宁洱哈尼族彝族自治县，为16.94亿元。（如图10所示）。

图10 普洱市2020年各县区财政支出
八、玉溪市
玉溪，碧玉清溪，因水得名，位于云南省中部，素有生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡“一地四乡”的美誉。玉溪市下辖7县2区，七县中包括三个自治县，分别是峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县。各区县间财政支出差距较大，其中红塔区2020年财政支出为40.37亿元，位居全市首位，其次是澄江县（36.32亿元）、新平彝族傣族自治县（35.36亿元），这三个地区财政支出均高于平均值，支出规模最小的是华宁县，为18.50亿元（如图11所示）。

图11 2020年玉溪市各县区财政支出
九、楚雄彝族自治州
楚雄彝族自治州地处滇中腹地，位于云南省地理中心，享有“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”的美誉。楚雄彝族自治州下辖9县1市（2021年原禄丰县改为禄丰市）。楚雄市2020年财政支出为57.77亿元，居全州首位，位居第二位的是禄丰县（32.13亿元），位居第三位的是武定县（30.64亿元）， 财政支出规模最少的是永仁县，为16.06亿元（如图12所示），各市县间差距较大。

图12 2020年楚雄彝族自治州各县市财政支出
十、临沧市
临沧市位于云南省西南边境，因濒临澜沧江而得名。临沧区位独特，是南方丝绸之路和茶马古道上的重要节点，是中国陆上连接太平洋、印度洋最近的通道。全市有3个县与缅甸接壤，边境线长300公里，有3个国家级开放口岸、19条贸易通道、13个边民互市点和5条通缅公路。临沧市下辖1区4县3民族县，各县区间财政支出差距较小，其中凤庆县财政支出为37.20亿元，位居首位，其次是临翔区（36.24亿元），耿马傣族佤族自治县（32.64亿元）以及云县（30.01亿元），均高于平均财政支出（29.65亿元），财政支出最少的是镇康县，为22.30亿元。（如图13所示）。

图13 2020年临沧市各县区财政支出
十一、保山市
保山地处云南西部，自古就是“南方丝绸古道”的重要驿站，是云南历史上开发较早的地区之一，被誉为“滇西文献名邦”，有彝、傣、白、傈僳、布朗等14种世居民族。保山市下辖3县1区1市，其2020年各县市区财政支出平均值为45.60亿元。各县市间财政支出差距较大，其中腾冲市支出为77.80亿元，位居全市首位，其次是隆阳区（60.85亿元），财政支出最少的是施甸县，为28.71亿元（如图14所示）。

图14 2020年保山市各县区财政支出
十二、怒江傈僳族自治州
怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，怒江中游，因怒江由北向南纵贯全境而得名。怒江州是中国唯一的傈僳族自治州，其中独龙族和怒族是怒江所特有的少数民族，怒江州是中国民族族别成份最多和中国人口较少民族最多的自治州。怒江傈僳族自治州下辖3县1市，2020年财政支出平均值为36.84亿元，泸水县支出49.48亿元，位居首位，其次是兰坪白族普米族自治县（44.81亿元）、福贡县（34.88亿元）以及贡山独龙族怒族自治县（18.19亿元）（如图15所示）。

图15 2020年怒江傈僳族自治州各县市财政支出
十三、丽江市
丽江市位于青藏高原东南缘，滇西北高原，金沙江中游。丽江市旅游资源、生物资源和水能资源优势突出，拥有世界文化遗产丽江古城、世界自然遗产三江并流、世界记忆遗产纳西东巴古籍文献三大世界遗产，是全国唯一同时拥有三项世界遗产的地级市。丽江市下辖4县1区，四县中包括玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县两个自治县，其中宁蒗县2020年财政支出为38.60亿元，位居全市首位，其次是永胜县（33.91亿元）、玉龙纳西族自治县（28.87亿元），都超过全市平均值（28.8亿元），其余两个县的支出较少，其中最少的是华坪县，为18.26亿元（如图16所示）。

图16 2020年丽江市各县区财政支出
十四、迪庆藏族自治州
迪庆藏族自治州，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，州府香格里拉市。迪庆—被称为人间仙境香格里拉，通过多年的努力，迪庆以“香格里拉”品牌为核心，以藏文化为主的多民族文化相互融合为特征的旅游开发框架已初步形成，并呈现出健康发展的良好态势。迪庆藏族自治州下辖1个县级市（香格里拉市）、1个县（德钦县）、1个自治县（维西傈僳族自治县），与西双版纳傣族自治州一样，是云南省市州中下辖县域数量最少的州之一。香格里拉市2020年财政支出为48.19亿元，位居全州首位，其次是维西县（41.56亿元）、德钦县（30.14亿元）（如图17所示）。

图17 2020年迪庆藏族自治州各县市财政支出
十五、德宏傣族景颇族自治州
德宏傣族景颇族自治州位于祖国西南边陲，是美丽的孔雀之乡，德宏傣族景颇族自治州下辖3县2市，即：葫芦丝之乡梁河县、中华翡翠毛料城盈江县、目瑙纵歌之乡陇川县、东方珠宝城瑞丽市、中国咖啡之乡芒市。2020年财政支出最多是瑞丽市，为38.75亿元，其次是芒市，为37.50亿元，支出规模最小的是梁河县，为18.13亿元（如图18所示）。

图18 2020年德宏傣族景颇族自治州各县市财政支出
十六、西双版纳傣族自治州
西双版纳傣族自治州，是云南省的8个自治州之一，首府景洪市。处于北回归线以南的热带北部边沿，面积有19124.5平方千米，东北、西北与普洱市接壤，东南与老挝相连，西南与缅甸接壤，国境线长966.3公里，一江连六国，拥有4个国家级口岸。西双版纳地处热带北部边缘，属热带季风气候。西双版纳傣族自治州下辖2县1市，是云南省市州中下辖县域数量最少的州之一。景洪市2020年财政支出最多，43.13亿元，其次是勐海县（32.13亿元）、勐腊县（31.61亿元）（如图19所示）。

图19 2020年西双版纳傣族自治州各县市财政收支
2020年云南省18个地级行政区总财政支出规模为6974.02亿元，比2019年高203.92亿元，增长了3.01%。2020年云南省129个区市县财政支出规模的差距仍然较为明显，其中，仅有两个地区的财政支出规模在100亿元以上，有18个地区的财政支出规模在50亿元-100亿元之间，剩余地区全部在50亿元以下，财政支出规模最小的漾濞彝族自治县2020年财政支出仅为13.73亿元，与镇雄县相差118.10亿元。
总体而言，从2020年云南省各市州财政收入与财政支出排位表看，16个市州中，有7个市州财政支出排位较财政收入排位有所下降，其中玉溪市下降最明显，下降了4个位次；有7个市州财政支出排位较财政收入排位有所上升，上升最明显的是昭通市，上升了5个位次；昆明市与大理白族自治州财政收支位次没有发生变化，其中，昆明市的财政收入与支出均保持在全省第一（如表2所示）。
表2 2020年云南省129个县区财政收支排名表


基于上述数据分析以及云南省县域发展的现状，提出以下对策建议：
深入实施创新驱动发展战略，为高质量跨越式发展注入创新发展新动能。要加强科技开放合作，积极参与全球全国创新网络，聚焦创新短板，拓宽合作渠道，创新合作模式，在更大范围内整合创新资源，强化东西部科技合作，推动科技入滇取得更大实效。不断创新发展理念、创新管理体制机制等，不断提高干部群众的创新意识、创新能力。
着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强发展的整体性协调性。要毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，把抓乡村特色产业作为乡村振兴的首要任务抓紧抓好，持续夯实乡村振兴的产业基石。建立健全利益联结机制，带动农业增效、农民增收、农村繁荣，不断缩小城乡差距。要坚持问题导向，找准找实各领域短板弱项，精准发力、持续发力，不断补短板、强弱项、挖潜力、强后劲，不断增强发展的整体性、平衡性、协调性。
坚持走生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共生的美丽云南。要正确处理保护和发展的关系，以更大力度改善生态环境质量、更实举措推进生态系统保护修复、更严要求推进生态环境治理，坚决不要带污染的GDP，坚决守住生态环境质量只能更好、不能变坏的底线。要结合实际，深入贯彻落实中央关于推进碳达峰碳中和的决策部署，发挥云南可再生能源丰富，打造绿色能源强省，为国家实现“双碳”目标发挥应有的作用。
数据来源：2021年云南统计年鉴.

作者：关梦萧
指导老师：李永海
今天是关梦萧同学的生日，兰财税海研语全体成员祝她生日快乐，学习进步，不忘科研初心，勇担财税使命！