【转载】合伙企业多层嵌套，纳税地点如何确定

赵国庆

【转载】合伙企业多层嵌套，纳税地点如何确定

财税星空评论
合伙企业多层嵌套问题在现实交易中非常常见，大部分情况下的多层嵌套属于合理商业目的，特别是在创业投资基金中。创业投资基金基本就是二八定律，10个项目中往往只要有一到两个成功就非常好了。因此，在我国创投基金的投资构架中，为了分散投资风险，大部分股权投资基金都采用FOF构架：

基金管理人发行一个合伙基金A，募集到LP投资人的钱后，分散投资到其他国内知名的管理人设立的多个股权投资基金中，从而实现比如我原来合伙基金A只能投资5个项目，现在通过FOF构架，可以投资50个以上的项目，分散了投资风险，同时投资人又可以有机遇参与国内知名基金管理人发行的优秀基金中。所以，这种合伙嵌套构架完全有合理商业目的。最后投资人的纳税地点理应在最上层投资人所在的合伙企业所在地。你在底层合伙企业所在地扣税是无法对应实际所得税的纳税人的。而且上层基金还有其他费用的扣除问题。
诚然，我们现在知道，部分合伙嵌套结构是利用财政返还、税收洼地转移税源。且目前的税收征管制度下，底层合伙企业如果没有自然人合伙人，不做纳税申报，上层合伙企业所在的税务机关无法准确知道底层究竟“先分后税”到自己所在地的合伙企业应该如何纳税。但这个问题并不足以改变多层嵌套合伙企业，纳税地点改到底层合伙企业所在地缴纳的理由。避税问题、税收征管真空问题是应该通过加强财政监管、完善合伙企业税收征管机制来实现，而不是仅仅以这些理由去改变嵌套合伙企业的纳税地点。
  当然，最后文章建议合伙企业与主管税务机关沟通，利用跨区域税收协调机制去明确纳税地点。我们认为，这种协调可能会导致更大的税企争议。本身对于多层嵌套合伙企业，个人所得税纳税地点，无论是商业实践层面，还是在税法层面，到实际个人投资人所在地合伙企业缴纳还是于法有据的，不能因为多层嵌套的征管问题而通过协商去改变。这种协商很容易导致各地争抢税源，给纳税人造成很大麻烦。有征管漏洞问题应该通过完善现行合伙企业的征管机制去解决，比如在信息化系统中，强制底层合伙企业做申报，信息一层一层传递到上层合伙企业所在地税务机关，这个在金税四期下是很容易实现的。
来源
中国税务报2022年04月15日
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作者
郭乃鹏 朱丽萍
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合伙企业多层嵌套，纳税地点如何确定
在刚刚过去的2021年度个人所得税经营所得汇算工作中，笔者遇到了一个比较有意思的案例。经过分析，笔者认为，对多层嵌套合伙企业的投资人来说，纳税地点的确定，要结合各个层级合伙企业的注册地及成本与效益实际产生地，综合进行判断。
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实际案例：合伙企业合伙人多层“嵌套”
近期，位于甲地区的A合伙企业财务人员向笔者咨询，应如何办理经营所得的个人所得税纳税申报。
A企业有两个合伙人B和C，分别为登记注册在乙省和丙省的合伙企业，投资比例分别为60%和40%。A企业2021年实现净利润100万元（假设无其他调整项目），其中20%于当年分配。B企业的投资人是自然人张某和李某，各占50%的份额，B企业2021年实现净利润164万元（假设该企业能准确核算收入费用，净利润中含A企业当年的利润分红12万元，无其他纳税调整项目）；C企业的投资人是自然人赵某和孙某，赵某占70%份额，孙某占30%份额，C企业2019年实现净利润308万元（含A企业当年的利润分红）。假设不考虑减除费用、专项扣除等其他因素，三家合伙企业均按合伙人实缴出资比例确定应纳税所得额，那么，四个自然人投资者的个人所得税应如何申报缴纳？
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政策规定：“穿透”到实际投资自然人
对于合伙企业的纳税义务人，政策规定比较明晰。A企业属于多层嵌套的合伙企业，最终“穿透”确定的对其实际投资的自然人，即张某、李某、赵某、孙某，是个人所得税的纳税人。对张某和李某而言，其征税对象是取得的来自A企业和B企业的经营所得；对赵某和孙某而言，其征税对象是取得的来自A企业和C企业的经营所得。
根据《财政部国家税务总局关于合伙企业合伙人所得税问题的通知》（财税〔2008〕159号）第三条第二款，合伙企业合伙人生产经营所得和其他所得，包括合伙企业分配给所有合伙人的所得，和企业当年留存的所得（利润）。以张某为例，其经营所得个人所得税计税依据，应为A企业的经营所得100×60%×50%=30（万元），加上B企业的经营所得（164-12）×50%=76（万元），即30+76=106（万元）。
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向上“穿透”：根据最顶层合伙企业确定纳税地点
对于多层嵌套的合伙企业，其投资人的纳税地点该如何确定，实务中存在不同观点，由此带来不同的税款缴纳方式。
以张某为例，实务中有一种观点认为，张某为经营所得个人所得税纳税人，其投资经营了一家合伙企业B企业，B企业的经营管理所在地在乙省。B企业投资经营A企业，由此产生的经营利润，应属于B企业经营所得的组成部分。因此，张某应就其全部所得106万元，向乙省的主管税务机关办理预缴申报、年度汇算申报，缴纳经营所得个人所得税，即106×35%-6.55=30.55（万元）。根据这一观点，张某仅需在B公司的经营管理所在地乙省，办理经营所得的个人所得税预缴申报和年度汇算即可。
对于多层嵌套的合伙企业，此观点以直接投资的自然人为经营所得纳税人，以最顶层合伙企业所在地为经营管理所在地，即向上“穿透”开展征收管理。这样，主管税务机关对纳税人投资经营情况、投资占比等更为了解，更有利于开展征收管理，相对考虑了最顶层合伙企业成本、效益与税负承担相匹配的原则。
不过，这种观点却隐藏了两个问题。一是最上层级合伙企业的主管税务机关对纳税人的对外投资情况比较了解，但对其被投资单位经营情况的了解程度却相对有限，税款征收管理难度较大。以B企业投资A企业为例，乙省税务机关能够比较容易地掌握B企业的出资额、投资比例，但对于A企业的经营状况，却无法准确掌握具体情况。如果B公司账务处理错误，或是税款申报不准确，乙省税务机关将无法及时发现。二是A企业在甲地区开展经营，占用当地资源，但税款却不在当地缴纳，这不利于企业在当地更好经营，更有甚者，可能会给企业的发展壮大带来壁垒。
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向下“穿透”：根据投资的合伙企业确定纳税地点
另一种观点则认为，张某直接投资了B企业，又通过B企业间接投资A企业，这相当于张某实际投资经营了两家合伙企业。而A企业的经营管理所在地为甲地区，B企业的经营管理所在地在乙省。所以，张某应分别就其来源于A企业和B企业的经营所得，向A企业和B企业各自的经营管理所在地税务机关，办理个人所得税预缴申报，并缴纳个人所得税。也就是说，张某应向甲地区税务机关申报缴纳个人所得税30×20%-1.05=4.95（万元）；向乙省税务机关申报缴纳个人所得税76×35%-6.55=20.05（万元）。然后，张某再选择甲地区或乙省之中的一处，办理年度汇总申报，并补缴税款。经计算，张某2021年度应纳税款30.55万元，由于已实际在甲地区、乙省分别预缴税款4.95万元和20.05万元，应补税30.55-4.95-20.05=5.55（万元）。
按照这一观点，应该以直接和间接投资的自然人为经营所得纳税人，分别以直接和间接投资的合伙企业所在地为经营管理所在地，即向下“穿透”开展征收管理。该观点下，投资人就地办理纳税申报更方便快捷，主管税务机关对其在当地的经营业务也更了解，征收管理效果可能更好。同时，以A企业为例，企业在甲地区开展经营、产生效益，并占用了当地资源，获取了当地的服务，并在甲地区产生了效益，其最终自然人投资人，就应该在当地缴纳个人所得税。
不过，这种观点可能存在的问题是，最下层合伙企业的主管税务机关不清楚每一层投资人的投资比例，如甲地区主管税务机关并不知晓张某等自然人投资人的投资占比和协议具体内容，且嵌套层数越多，掌握难度越大。这将给应纳税所得额、应纳税额的计算带来不少困难。
实务中，建议合伙企业及其投资人主动与主管税务机关开展沟通，利用跨区域税收协调等机制，对纳税地点及税款缴纳具体事宜予以确定，提前防范涉税争议。
（作者单位：国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局，国家税务总局奎屯—独山子经济技术开发区税务局）
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