付广军：加快城乡协同发展 促进特色小镇建设

付广军老师

说明：本报告为民建北京市委文化委2019年调研课题，报告经修改后作为北京市政协十三届三次会议民建党派大会发言。

  小镇经济是现代经济演进过程中的重要发展模式之一。在高度城镇化的欧美国家，一些历史经典产业和新型经济业态大多集中在小镇上，如德国70%的人口居住在2万人以下的小城镇，美国小城镇人口占其总人口的比重也达到70%。美国硅谷是“资本+技术”小镇，格林威治小镇集中了500多家对冲基金。此外，法国、瑞士等国也有很多世界知名小镇。

  与之对照，我国长期以来资源过度向大中城市集中，小城镇发展明显滞后。党的十八大提出新型城镇化以来，全国各地纷纷结合自身区域特点，开展新型城镇化的综合探索。伴随着一系列重要政策文件的出台，镇村规划与建设的重要性日益突出。2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出“发展特色小城镇”，同年，住建部、国家发改委和财政部联合发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》。2016年住建部公布了第一批中国特色小镇(127个)，2017年公布了第二批特色小镇(276个)。建设具有特色优势的魅力小镇，成为国家产业转型升级的重要抓手和促进大中城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的着力点。

  我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而随着经济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出一些问题，在产业升级、生态环境、基础设施以及人才引进等方面都面临挑战。特别是在当前新型城镇化战略推进中，不是每个城镇都要成长为巨人。因此，特色小镇尤其受到关注，国内许多省市开始看好特色小镇在现代城市体系中的重要支撑作用，纷纷利用本地资源优势，先后启动特色小镇建设。

一、北京特色小镇概念、内涵及建设背景

(一)特色小镇的概念与内涵

  1、特色小镇的概念。

  特色小镇是指某一特色产业或特色因素(如地域特色、生态特色、文化特色等)打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社会功能的综合开发小镇。它既不等同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加。从根本上而言，是适应经济转型升级的新业态。

  2、文化小镇与特色小镇的关系。

  特色小镇是一个综合概念，不论小镇在地域所在、自然景观、历史传承、文化特征、产业构成等任一方面或者几方面，具有“独一无二”的特色或不可比拟的特点，均可称之为特色小镇。文化小镇是包含于特色小镇的，是在特色小镇的基础上从文化创意的角度赋予更多的特色和内涵，是特色小镇的主要部分。

  我国现阶段所指的“特色小镇”发源于浙江省的实践，有城市更新，有小城镇改造，有产业园升级，形式多样，是浙江省在经济新常态下发展模式的有益探索。

  2016年，特色小镇上升到国家层面，成为一种市场化主导的创新创业发展的新模式，其本质是产镇融合发展理念下的产业集聚、升级和培育问题，不同点在于特色小镇的文化IP营造，实现产业、文化、旅游、生活的融合发展。由于我国地域辽阔，各地经济背景、自然资源迥异，因此特色小镇在不同省份的界定方式与发展模式也有所不同。

  国家特色小镇战略：“一”大目标：2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。“三”大原则：坚持突出特色；坚持市场主导；坚持深化改革。“五”大培育要求：特色鲜明的产业形态；和谐宜居的美丽环境；彰显特色的传统文化；便捷完善的设施服务；充满活力的体制机制。

  3、特色小镇的特征内涵。

  产业内生性：特色小镇根植于原有特色产业之中，集聚了七大现代产业以及一批历史经典传统产业，每个小镇围绕某个特色产业打造一个完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的产业“单打冠军”。

  功能复合性：特色小镇不是产业、文化、旅游、休闲、康养和居住社区功能的简单叠加，而是在产业基础上，孕育出鲜明的特色产业文化，进而衍生出休闲旅游功能，并辅之于必要的康养生活配套社区，是一个产业、文化、休闲、旅游、康养、生活社区的有机复合体。

  形态小而美。特色小郑求精不求大，其规划面积一般不超过3平方公里，建成面积1平方公里。作为文化休闲旅游功能载体，小镇对于环境建设的要求较高，所有的特色小镇都要建成3A级以上旅游景区，旅游产业类的特色小镇要按照5A级景区的标准建设。

  运行机制新而活。特色小镇以灵活的体制机制来打造综合改革试验区，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体推进项目建设；又加强政府领导和保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥引导和统筹作用。

  总之，特色小镇，特在产业“特而强”：产业创新驱动；产业链接发展；绿色低碳产业；产业集群化；共享产业生态圈。特在功能“聚而合”：创新产业功能；产业结构完整；生态安全格局；产业形态复合化；特色业态互为配套。特在形态“小而美”：营造特色景观；城镇风貌协调；建设美丽城镇；优化投资环境；城乡差距减小。特在机制“新而活”：改革机制体制；创新促进要素；流动环境治理制度；吸纳不同主体；收益共享机制。

  4、特色小镇的类型。

  产业是特色小镇发展重要基础，课题组从产业分类入手，将特色小镇分为7+X类型。

   (二)北京特色小镇建设的背景

  按照乡镇发展一体化方向，坚持乡村观光休闲旅游与美丽乡村建设、小镇型现代农业融合发展的思路，推动乡村观光休闲旅游向特色化、专业化、规范化转型，将乡村旅游培育成为北京郊区的支柱产业和惠及全市人民的现代服务业，将乡村地区建设成为提高市民幸福指数的首选休闲度假区域。

  推动乡村旅游与新型特色小镇有机结合，建设一批有历史记忆、地域特色的文化旅游休闲特色小镇。提升民俗旅游接待水平，培育一批有特色、环境优雅、食宿舒适的高端民俗旅游休闲村。促进乡村旅游与小镇型现代农业、文化体育产业相融合，发展乡村精品酒店、国际驿站、养生山吧、民族风苑等新型业态，建设综合性休闲农庄(民宿)。

  课题立足在研究梳理国内外特色小镇规划建设管理经验基础上，结合发展特色小镇的内涵要求和北京的区域特点，立足特色，从“文化+”的复合角度，提出打造文化创意小镇(文创小镇)、文化旅游小镇(文旅小镇)、文化休闲小镇(文休小镇)、文化康养小镇(文养小镇)，并对特色小镇建设做出初步探索和建议。

(三)北京城市总体规划对特色小镇建设的要求

  在《北京城市总体规划(2016--2035)》(以下简称《总规》)中有“挖掘名镇名村、传统村落历史文化价值，保护传统文化遗产，改善人居环境。因地制宜探索名镇名村、传统村落保护利用新途径、新机制、新模式。”同时《总规》也明确提出“集约紧凑的宜居城区、各具特色的小城镇和舒朗有致的美丽乡村相互支撑”。这对北京建设特色小镇和美丽乡村明确了指导思想。

  关于特色小镇建设，《总规》提出“依托资源依托资源禀赋和特色文化资源，着力培育特色产业功能，探索引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇。塑造特色风貌形态，提升建成区环境品质，建设一批历史记忆深厚、地域特色鲜明、小而精的特色小镇。”

二、北京建设特色小镇的意义和优势

(一)北京建设特色小镇的意义

  北京建设特色小镇，对于新型城镇化建设有着极大的启示意义，对于新模式、新理念、新方法的实践具有重要的示范作用。特色小镇的建设旨在加快经济发展，提高居民生活质量，促进产业结构的优化和升级，并带来相应的经济、社会、环境效益。此外，建设特色小镇作为新常态下实现区域经济转型升级的一种新现象和适应供给侧结构性改革的重大战略举措，将京津冀协同发展探索出一条新路径。

(二)北京建设特色小镇的优势

  北京市国家首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，与国内其他城市相比，有着特殊的比较优势，特别是依托国家战略的发展路径和模式，北京有着天然的地位优势，在发展过程中形成了鲜明的产业优势和资源优势。北京历史底蕴深厚、区域交通便捷、高端人才荟萃、客源市场广阔，这些都为北京建设特色小镇提供了巨大优势。

  1、自然和历史资源优势。

  北京作为一座拥有3000多年建城史、800多年建都史的历史文化名城，有着分布广泛、数量众多、类型丰富的历史文化遗产，北京许多小镇及村落入选中国历史文化名镇、名村，中国传统古村落，全国旅游名镇名村等，这些名镇、名村大多具有独特的自然条件，拥有独特的建筑风貌以及文化气息浓郁的文物古迹、独具一格的民俗风情等人文旅游资源，对长期生活在城市的居民具有很大吸引力，这是打造特色小镇的核心竞争力。

  2、客源优势和市场优势。

  北京是全国人民向往的地方，也是中国的形象代表，对全国人民乃至全世界人民有着极大吸引力。北京长期以来是外来人口、流动人口所占比例最大的城市，中外游客为北京创建特色小镇提供了庞大的客源资源。

  特色小镇的创建，将以良好的自然环境、清新的空气、宁静的氛围以及独具特色的休闲服务设施，为城市游客提供无可替代的享受，满足了城市居民回归自然，渴望脱离城市吵杂环境，追求自然平和的需求，能够缓解城市快节奏生活给他们带来的精神压力。这是特色小镇拥有市场需求的深层次原因。特别是我国的休闲制度的设计限定了大多数旅游者只能够享受短暂的周末假期和2-3天的节庆假期，客观上城市居民会更加倾向于短距离的城市近郊游，这也为北京郊区建设特色小镇提供了契机。

  3、人才资源优势。

  北京的人才资源优势首先表现为集中了大量教育、科技人才，能够为发展文化旅游产业提供关联行业的多方面支持。此外，北京作为全国文化中心，拥有全国最多、最好的各种文艺演出团体，有国内一流的电影院、剧院和其他演出场所；在影视制作、音像制作、图书出版、媒体传播、会展交流等诸多方面也得天独厚，具有明显的优势。与此配套的是，北京有着大量高素质文化旅游产业人才，可以搭建无数的产业平台和就业平台。

  4、文化消费市场优势。

  北京拥有在规模上为其他城市所不及的巨大的文化消费市场。特别是随着国民收入和受教育程度的逐渐提高，北京人在文化消费方面也呈现出日渐增长的势头。从文化消费人群看，北京有大量受过高等教育、高学历、高收入的白领阶层，有相当一部分受西方文化影响，追求现代生活品位的人士，也有不少受中国文化熏陶，留恋老北京传统风味的市民，这些人共同构成了当下北京文化消费的群体。特色小镇的外在独特形象和内在丰富文化内涵，恰好能够很好地满足这些消费群体及其消费需求。

   三、北京建设特色小镇的经验借鉴

(一)国外特色小镇建设经验借鉴

  1、依托知名品牌推动特色小镇发展。

  美国纳帕谷小镇，是美国第一个世界级葡萄酒产地，其得益于纳帕谷品牌的树立和维护，小镇从最先以葡萄种植业和酿酒业为主的单一产业和自发的粗放无序的生产，逐步建立起了对产品品质严格的维护。纳帕谷最终也将自己的优势产业与旅游产业结合发展成了综合性的农业文化旅游小镇。此外，法国的依云小镇、德国的沃尔夫斯堡(大众汽车)小镇的发展都是以品牌效益为主。知名品牌一方面可以作为特色小镇的经济主要支柱和来源，提升产业的附加值，另一方面对于增加特色小镇的宣传力度也具有非常重大的意义，并极大地增加了当地政府的财政收入，有利于当地政府开展小镇其他建设。

  2、挖掘和弘扬地方特色历史文化。

  纵观国内外特色小镇建设的经验，特色小镇发展往往离不开历史环境和当地文化，尤其是内生型的特色小镇。国外特色小镇大多有着厚重的历史底蕴和浓郁的文化氛围，在发展过程中重视对文化古迹的保护和修复，风貌上强调当地原生态的建筑和格局，能充分彰显自身的历史文化魅力。除了景观风貌具有可识别性，这些小镇还维持了当地特有的生活面貌，将独有的历史文化融入小镇的方方面面。如被评为法国最美小镇的埃吉谢姆是一座历史悠久的葡萄园小村落，仍保留这建成以来的中世纪色彩，古老的建筑和独特的建筑风格这些都使它散发出迷人的魅力。

  3、重视提升休闲度假与购物功能。

  许多欧洲小镇特别注重营造休闲空间、提供休闲服务，例如咖啡馆、冰淇淋店、休闲餐厅、公共游憩区等设施的配套，不仅与当地居民工作之余的生活习惯息息相关，也更好地服务了外地游客。欧洲小镇一般都建有商业街，其中不乏一些国际知名的名品店，通过推行免税服务，能够较好地刺激与满足游客的购物需求。此外，许多小镇还注重发展度假服务功能。例如，意大利加尔达湖畔小镇，休闲设施齐备，酒店布局完善，接待能力大，是著名的度假胜地。除了完善基础设施和配套服务，这些度假小镇还会不断丰富和更新旅游产品，增加淡季客流量和游客过夜率，建立全面的休闲度假产业体系。

  4、着力开展精品活动。

  把握举办某项国际性或区域性的活动是许多小镇在扩大知名度和外向度上的成功经验之一。一个大的特色活动甚至可以成为小镇发展的转折点。例如，瑞士的达沃斯小镇，这个群川环抱的小镇，最早是靠新鲜空气出名，许多病患者曾修养于此。自1971年起，世界经济论坛年会在达沃斯举行，世界经济论坛也因此被冠名为“达沃斯论坛”。年会的举办不仅让小镇成为全球瞩目的焦点，也给达沃斯小镇带来了可观的经济效益。

  5、延长产业链条，将农业、旅游与文化结合。

  普罗旺斯小镇位于法国南部，标志性的夏季薰衣草花田使它成为闻名于世的旅游胜地。它的成功之处可以称为是文化产业推动城镇化发展的经典。普罗旺斯的薰衣草和葡萄酒为小镇营造出闲适的生活氛围，吸引了世界各地的艺术家，发展出新兴文化产业， 一个独一无二的文化IP。梵高的《向日葵与星夜》、彼得。梅尔的《山居岁月》带给了人们赞叹和向往，普罗旺斯在此基础上实现了产业链的逐步延伸，通过发展文化产业实现产业升级，发展观光、休闲和旅游，使最初的农业小镇完成复合型城镇功能的逐渐完善配套，形成了完整的产业链条和接待体系。

(二)国内特色小镇建设成功经验

  近年来，国内也掀起了建设特色小镇的热潮，其中浙江省走在全国的前列，形成了一整套发展理念和模式。这为北京建设特色小镇提供了借鉴。

  1、艺尚小镇。

  以时尚产业为主导，把推进国际化、体现文化特色与加强互联网应用相结合，作为小镇主要定位特色。规划形成“一心两轴两街”的基本格局，“一心”为小镇的形象之心、交通之心；“两轴”为沿海快速路及其延伸段形成的山水文化轴和沿迎宾路形成的产城融合轴。

  2、梦想小镇。

  临近西溪湿地，拥有仓前粮仓、章太炎故居等极具人文气息的历史遗迹，是浙江省、杭州市、余杭区三级重点培育的创新创业综合服务平台，致力于打造众创空间的新样板、特色小镇的新范式和信息经济的新增长点，成为世界级的互联网创业高地。梦想小镇定位于“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展。

  3、酷玩小镇。

  主要是结合柯岩旅游开发建设项目、特色山水资源及城镇发展实际，通过加快环境的美化、设施的完善，旅游休闲、体育项目的引进、景区标准化创建等举措，将各体育健身、旅游休闲项目串点成线、连线成片，逐步形成以酷玩(体育健身、旅游休闲)为主体的特色小镇。

  4、青瓷小镇。

  以上垟镇龙泉瓷厂旧址为核心，整合周边资源，深入挖掘龙泉青瓷文化内涵，建设成为开放式、生态化的人文景区。青瓷文化园是青瓷小镇项目的核心，设置青瓷传统技艺展示厅、青瓷名家馆、青瓷手工坊等各种青瓷主题的休闲体验区，为不可复制的青瓷文化历史增加了新的休闲体验。

  浙江特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、镇、人、文”四位一体有机结合的主要功能平台。

  浙江特色小镇各有其特色之处，也有下列共同特征：

  产业定位突出“特而强”。产业选择决定小镇未来，建设特色小镇不能“百镇一面”、同质竞争，浙江特色小镇紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。总体上讲，浙江特色小镇建设，追求的不是华而不实的经济增长指标，而是“转型”与“创新”的含金量。

  小镇功能力求“聚而合”。浙江特色小镇不是表现在林立的高楼大厦，也不是“产业园+风景区+文化馆+博物馆”的大拼盘，而是有山有水有人文。产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能高度融合，让人愿意留下来创业、就业和生活的特色小镇。特色小镇注重发掘文化功能，把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化；注重嵌入旅游功能，每个特色小镇以3A级景区标准进行建设规划，旅游特色小镇则以5A级景区标准进行规划建设。

  建设形态力求“精而美”。浙江特色小镇根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。小镇规划空间不求大，一般规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，但突出集中连片，且实行规划先行、多规融合，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。同时，在功能方面，从小镇功能定位出发，强化建筑风格的个性化设计，系统规划品牌打造、市场营销和形象塑造。如，龙泉青瓷小镇建筑虽然低密度、低容积率，但“小镇味道”十分独特，引来了4位重量级工艺大师，设立了46个创作工作室。

  制度供给力求“活而新”。浙江特色小镇的定位是综合改革试验区：凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。特色小镇建设在政策上突出“个性”，建立了一系列标准具体、奖惩分明的配套措施；在服务上突出“定制”，在市场主体登记、审批流程再造等方面，追求效率和便捷最大化。

四、北京特色小镇建设的目标与原则

(一)北京特色小镇建设的主要目标

  北京创建特色小镇，要以区域特色文化产业为抓手，着手培育和建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌的小镇。要通过文化传承、文化品格、文化产业、文化服务和文化主体5个维度，开启一条传承历史文化、充满人文情怀，并能创造新产业、新就业、新价值的城镇化道路，实现以文化魅力吸引人、以文化产业集聚人、以创意生活愉悦人、以宜居环境留住人，实现“记得住乡愁”的城镇化。力争到2020年末，各特色小镇能够结合区域特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，均初步培育形成一个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。

(二)北京特色小镇建设的基本原则

  坚持特色化牵引。做好统筹规划，以镇域全覆盖为依托进行顶层设计，注重发掘和利用好各镇发展优势，以资源为依托，找准发展方向，明确小镇定位，展现特色风貌，坚持统筹布局，逐步推进，努力形成内涵丰富、独具魅力的小镇体系。

  坚持市场化主导。既强化政府在特色小镇建设中的领导和统筹作用，整合各类资源，加大扶持力度；又充分发挥市场在资源配置中的决定作用，调动企业和社会力量参与特色小镇建设。

  坚持产业化支撑。不断改善北京招商环境，加强重点项目招商引资力度，以特色小镇为平台、产业为支撑，推进小镇建设与产业培育的有机融合，通过产业发展让居民获得更多的就业机会，提高其生活质量。

  坚持信息化融合。将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，深入实施“互联网+”战略，最大限度优化资源配置，大力发展“智造产业”，努力打造“智创平台”，积极培育“智能农业”，加快建设“智慧小镇”。

  坚持法治化保障。落实全面依法治国要求，运用法治思维和法治方式推动特色小镇发展，坚持依法编制规划、依法建设、依法运营，深化法治文化建设，使法治观念深入人心，为特色小镇健康发展提供系统的法治保障。

五、北京建设特色小镇的对策与建议

(一)挖掘特色文化，创新特色产业

  特色小镇要注重对特色文化的挖掘、整理和利用，要注重文化要素和文化内涵的提升。要抓住文化创意元素对特色小镇的特殊意义，将丰富的文化资源的挖掘、凝练和包装，让产业、景区贴上文化的标签，展示文化的味道，形成文化的品牌，将文化优势转化为经济发展优势，努力实现文化传承与经济发展的良性互动，使小镇富有生机和活力，散发独特的个性魅力。把小镇改造、产业转型升级与传承优秀文化紧密结合起来，因镇制宜，依托当地民风、民俗、民居等风土人情和历史遗存，予产业以文化，予文化以产业，使无形的文化变成聚集财气、集聚人气的有形资源和最大的发展资本。把文化因素植入产业发展的全过程，培育创新文化、历史文化、山水文化，汇聚人文资源，形成小镇区域特色文化。

  特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。特色小镇的产业要找准特色、凸显特色、放大特色，主攻最有基础、最有优势的特色产业，同时要差异定位、细分领域、错位发展。立足未来北京产业发展布局，创新区域特色产业，打造符合小镇实际情况的特色文化产业(设计服务、新媒体、文化艺术、影视制作、会展服务、音乐产业、文化旅游、健康休闲、冰雪体育)，特别是结合生态服务型沟域经济，在北京卫星城和小镇发展各具特色的精品文化业态，加强历史文化名村的保护与利用，重点创新发展乡土文化、休闲文化、山水文化和生态文化等特色产业。

(二)打造特色景观，建设特色品牌

  结合文化主题的历史和地域特征，打造小镇的肌理结构，丰富小镇人文底蕴。建筑和景观是小镇的外观风貌，是小镇文化要素的重要体现。注重结合小镇古民居建筑特点，形成具有明显地域特色的建筑风貌和景观风情，表现出典型的文化印记。特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。

  在产业品牌方面，不仅要做大做强，发展有区域特色的产业，还需要顺应时代的潮流，研发新技术，使产业发展更快更持久。寻找出当地具有特色的产业，有重点地发展打造，使得产业发展带动经济发展，再带动其他产业的发展。

  在文化品牌方面，要融入“地域文化、历史建筑、历史人文、文化艺术、教育、多媒体传播、创新、创业”等因子，挖掘出特色小镇本身的文化特色，找准区域的重点特色文化，打造出涵盖文化和经济双重价值的品牌。在其他品牌的构建过程中寻找新的文化，并进行合理地发展经营，打造成新的文化品牌。

  在环境品牌方面，在保护生态环境与大自然和谐共生的前提下，开发环境资源，找到优质的有地域特色的环境品牌基因，发展旅游业及配套产业或者相关产业。

  在服务品牌方面，建立智慧服务体系，借鉴与运用云计算、大数据等新技术，构建一个多方位的特色小镇云服务平台，统一包装推广，在服务政务、产业、民生方面实现方便、快捷的联动服务。

  结合特色小镇区域产业自身的特点，深入挖掘、打造、延伸特色小镇的品牌价值，形成具有独特文化元素和厚重文化底蕴的文化品牌，如，怀柔雁栖镇电影节、大兴庞各庄西瓜节、房山长沟镇国际基金发展论坛、门头沟潭柘寺镇礼佛大会、通州张家湾镇运河文化节、通州宋庄镇国际艺术节，等等。

(三)构建特色运营模式，营造特色体验，形成特色治理体系

  特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既要加强政府的领导，又要凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强政府引导和服务保障，在规划编制、创建培训、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。特色小镇要明确投资建设主体，由企业为主推进项目建设。创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动特色小镇建设，推进从基础设施建设到规划设计、拆迁改造、策划包装、品牌推广、建设管理、开放运作的市场化。

  营造特色体验，全方位地展示一种文化、一种情调，使游客通过视觉、听觉、嗅觉、味觉和触觉，多层面、多角度地获得一种整体的美好感受，形成难以忘怀的记忆。突出小镇的特色自然资源、特色建筑、独特民俗文化、独特的旅游理念，为居民和游客提供新鲜体验。保持体验物与众不同的个性，不断为居民和游客带来新鲜的旅游感受，满足其个性化和参与性的需求创意体验，依托本身的文化产业优势或民俗特点发展参观与创意体验游。坚持主题性原则、参与性原则、互动性原则、体验性原则、挑战性原则，努力从特色创意旅游、民俗体验活动、节庆活动、手工制作、古文化体验、乡村节日之旅、地方特色美食小吃、极富体验感的活动、特色民俗风情等方面营造特色体验。

  特色小镇的管理和服务水平直接决定了小镇发展的层次水平。特色小镇的规划、建设和管理全过程都要突出特色化、精细化、智能化、服务化的特征和理念，既要尊重小镇自身发展规律，也要尊重原住民、工作生活在小镇的“居民”以及外来观览人群的参与性意见和需求；既要留住小镇的特色基因，也要发挥创意设计的智慧，加强对小镇的功能、布局、秩序、环境的统筹，在小镇特色之上植入文化创意的形与神，彰显小镇的特色和魅力；既要保护和传承小镇的原生态，也要优化创新创业生态链，把互联网、云计算等作为小镇基础设施加以支持和布局，用科技智慧为小镇管理和服务助力，不断完善和提升小镇的管理服务水平和层次，让生活工作在小镇的所有人感受到便利、舒心和美好。

  课题指导：李申虹、安庭、陈工；
  课题组组长：付广军；
  课题组副组长：张京成、张也；
  课题组成员：陈琪、刘敬、刘婷赫、梁思、马凌云、陶为、王学礼、魏平、杨欣、严珉瓅；
  执笔人：付广军


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