付广军：以功能街区空间布局为契机 加快“一体两翼”金融区建设

付广军老师

说明：2011年4月28日，中共西城区委统战部举行双月座谈会，就西城区功能街区建设情况向参会各界代表作了通报。会议由曹长胜部长主持，与会人员也就西城区功能街区建设展开热烈讨论。西城民建副主委付广军代表民建西城区委筹委会作了发言。此次《广君微言》转发，未作任何改动。

  北京作为首都型城市，在迈向世界城市的过程中，主要表现为：伴随城市空间布局演化，城市经济形态和各类城市功能区也同时兴起与发展。回顾过去，北京特色功能区崛起是在国内经济体制改革、知识经济兴起、经济全球化背景下，抓住了北京城市空间布局演化的发展机遇。

   一、首都城市空间布局演化形态及未来演化趋势

  （一）首都城市功能区演化的回顾

  20世纪90年代首都城市建设速度加快，在城区迅速扩张和大规模旧城改造的过程中，北京城市的功能布局发生了结构性变化，中心城区的功能结构从“生产型”向“服务型”转变；中心城区的功能分工急剧调整，区域功能结构开始向“大都市区”的模式转化。

  北京城市功能区布局的调整，首先，表现在20世纪80年代西单、王府井两大商业中心的更新改造；其次，90年代末中关村科技园区进入了实质性建设阶段；再次，CBD、奥运公园是近几年大力建设的中心城区东部和中西北边缘的国际商务副中心；第四，北京市在亦庄建立了“北京经济技术开发区”，同时又在各区县建立了一批工业开发区和工业小区。

  首都中心城区和近郊区功能布局的调整，形成了中心城区和近郊区“1个传统中心区、4个副中心、2个产业带”构成的新区域结构格局。

  （二）特色功能区在首都城市空间布局演化过程中形成

  在实施首都城市区域空间布局的过程中，一共出现了5次大的发展机会，利用这5次机会首都实施了城市功能区的布局，相关产业迅速聚集，同时也造就了5大特色功能区。

  1、对外开放造就CBD。1993年北京市政府在《北京城市总体规划》中首次提出CBD的概念。

  2、知识经济浪潮促生中关村。中关村起源于20世纪80年代的电子一条街。随后，世纪之交“中关村经济”烘热了中关村。

  3、兴办运动会成就亚奥板块。以奥运村为中心，以首都最高的建筑世界贸易中心为地标，以体育经济、会展经济为龙头，在亚运商圈的基础上正在逐步形成和完善的奥运商圈。

  4、金融产业改革建起金融街。金融街有为数众多、实力雄厚的金融企业作为支持,金融业在区域内占有无可替代的主导地位。

  5、经济全球化崛起亦庄。亦庄功能区现在已经初步形成了电子信息、光机电一体化、生物技术与新医药、新材料与新能源、软件制造5个主导产业，成为首都重要的知识经济产业基地和现代制造业基地。

   （三）首都未来城市空间布局演化趋势及功能定位

  从北京目前的城市功能的发展方向看，综合权威部门机构对首都未来城市功能的研究，未来的首都城市定位将主要集中于4个方面：

  1、大国首都：中国经济持续快速增长，经济总量日趋庞大，在世界经济中的地位逐步提高，已经成为世界发展多极化的重要力量，成为举世公认的实力大国。作为大国首都，北京应保持国家政治与行政，国际交往，文化与传媒等职能。

  2、世界城市：即世界级经济中心；世界级大都市地区的核心城市。作为世界城市（区域性中心城市）北京应当具备国际金融，国际商贸，国际交通枢纽（洲际门户），区域性居住，科技、教育与研发，专业化服务中心，区域产业中心（制造业），区域性物流中心，主题性旅游等职能。

  3、历史文化名城：中国气质的东方文化魅力之都。

  4、宜居城市：充分的创业、就业机会，健康、舒适的居住环境。

二、西城金融街区空间布局及发展

（一）西城金融功能区发展的有利条件

  《北京城市总体规划（2004—2020年）》将北京发展目标确定为：国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。

  世界城市首先必须是一个国际金融中心，在整个国家乃至世界金融板块占有某种垄断地位。这样的世界城市，世上屈指可数，纽约、伦敦、东京……，这些世界城市已经被人们普遍认可，其显著特征就是金融业发达。

  从世界城市发展的基本规律来看，任何一个城市建设世界城市，都离不开国际金融业为主的高端产业体系的支持。建设世界城市，北京必然要从大国首都的定位来思考和谋划长远发展，在这个过程中，金融业对建设世界城市的重要作用毋容置疑，北京成为金融中心有着得天独厚的优势，北京金融组织体系、市场体系和服务体系已初步完善，金融业实力雄厚、发展迅速，已经具备成为国际金融中心的初步条件。北京作为中央宏观金融调控和监管部门所在地，全国性金融管理中心和信息发布中心，发展金融业具有无可比拟的优势。

  2010年4月30日，中共北京市委、北京市政府出台《关于促进首都金融业发展的意见》提出：确立首都金融业发展的战略地位，将北京金融业发展定位为：国家的金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心。深化“一主一副三新四后台”的总体空间布局。“一主”就是以金融街作为首都金融产业发展的主中心，主要是发展总部金融。“一副”是以CBD作为金融发展的副中心，主要是发展国际金融。“三新”是以海淀中关村西区作为科技金融功能区，主要发展科技金融；以东二环交通商务区为承载，主要发展产业金融功能；以丽泽金融商务区为承载主要发展新兴金融功能。“四后台”是构造四个金融后台服务区，主要是海淀的稻香湖金融服务区、朝阳金盏金融服务区、通州新城金融服务区、西城德胜金融服务区。

  北京金融业的定位和目标是：国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心。通过建立全方位的政策支持体系、多层次的金融市场体系、多样化的金融组织体系、立体化的金融服务体系，不断提升北京金融业的创新力、集聚力、贡献力和辐射力，将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。

  北京金融决策信息中心地位是由首都的经济地位决定的，从国际金融中心的经验看，分布在世界各地的全球性和区域性金融中心约40个，有三分之二是首都，国际性金融中心有五分之四是首都，例如英国伦敦、法国巴黎、日本东京等。

（二）西城区金融街发展现状

  据统计，2009年，北京市金融业实现增加值1603.6元，占全市GDP的13.2%。2008年，北京市第三产业占GDP的比重高达73.2%，其中，金融业增加值1493.6亿元，比上海高50多亿元（上海为1442.6亿元）。金融业已成为首都经济的龙头和支柱产业。

  北京金融业也有自己的特点：金融总部多，控制力、辐射力比较强。北京有国家级金融企业总部63家，占全国的80%以上；有11家全国性银行总部，金融街的金融资产占全国金融资产的70%。

  西城区是首都功能核心区，是北京市金融业的主要承载区。大力发展金融业，对于提升西城经济实力，在北京建设世界城市中发挥先导作用，实现示范区，具有十分重要的意义。在西城区“十二五”规划中，西城功能定位之一是建设具有国际影响力的金融中心，同时也明确提出“金融强区”战略。并且，在金融业发展空间布局上提出“一核”，即以金融街为中心区，以德胜科技园、广安产业园为辐射区，集中力量打造以金融业为核心的经济增长极。

  据统计，2009年，西城区第三产业1356.28亿元，占GDP的比重高达90%，其中，金融业增加值675.98亿元，占全市金融业增加值的42.2%；占全区GDP的44.9%，远远高于全市13.2%的平均水平。金融业已成为西城经济的龙头和支柱产业。

（三）打造西城“一体两翼”金融功能区发展格局

  通过对西城金融业发展的历史和现状的分析，我们认为，未来西城区金融业仍然是重点发展产业，而且要实现大力发展必须在金融业空间布局上要大胆创新、要有新思路。

  为此，我们认为，对“一核”金融业发展空间布局，还应该再细化，建议打造“一体两翼”（或称“一主两副”）金融业发展空间布局。“一体”（或称“一主”）：以金融街为主体金融产业功能区；“两翼”（或称“两副”）：以德胜科技园、广安产业园为副金融产业功能区。这样既可以利用现有金融街，也可以扩展新的金融业发展空间布局商务区，并使“三区”空间发展布局衔接和完善。

  打造金融街主体金融区，提升其产业结构。按照北京功能街区规划，金融街是首都重点功能街区，德胜科技园区和广安产业园区同属西城金融辐射区，可以将三个金融功能区的产业定位结合起来考虑，在金融业布局上形成差异性、错位发展格局。依托三个金融商务区，打造具有特色的金融产业区。

  金融街作为金融主中心区，要进一步聚集国家级金融机构总部，提高金融街的金融聚集度和辐射力。发挥金融家俱乐部的作用，加强金融业界的交流与合作。推进北京金融街与纽约华尔街、伦敦金融城的国际交流合作，提升金融街品牌的国际影响力。重点发挥国家金融决策、管理、结算、信息中心的优势，强化融资结算、重组并购和资产管理等金融服务功能。

  德外和广外作为“两翼”，要积极吸引国内外知名金融机构和大型企业总部，大力发展银行业、保险业、证券业、信托业以及新兴金融业态，积极吸引各类投资基金公司，发展金融衍生品市场，建设各类要素交易市场。

  德胜科技园建设成“科技金融”区，重点发展金融后台、高端交易、电子金融交易、要素交易所，等等；广安产业园建设成“文化金融”区，重点发展私募基金、区域银行分行或办事处、金融服务、文化创意，以及为金融业配套的生产性服务业（包括律师行、会计师事务所、评估师事务所、税务师事务所等等）。

  打造德外和广外“两翼”，不是简单地对金融街的复制，也不是与其搞重复建设，而是要发挥与金融街的配套和补充功能，为金融街服务。这就需要深化、细化三个金融区的产业功能定位，明确其着力发展的主导产业，这些产业主要是为金融商务区服务，形成系统、清晰、完整的产业发展目标。

  此外，要进一步加强西城金融商务区的整体空间布局的宣传，组织策划一系列活动，建设金融街指数，借助金融论坛、金融文化节等多种形式，扩大西城金融商务区的知名度和影响力，以吸引符合更多的金融业企业入驻西城。

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