付广军：关于鼓励西城区民办博物馆发展的建议

付广军老师

说明：本文为2018年1月9日至12日，在北京市西城区第十六届人民代表大会第四次会议上本人提交的代表建议。

  北京市西城区历史悠久，文化底蕴深厚，近年来西城区民间收藏得到较快发展，但民办博物馆（又称“非国有博物馆”）还处于起步阶段，存在扶持政策不健全、管理运行不规范、社会效益不明显等问题，与西城区全国文化中心示范区建设极不相称。

  为深入贯彻落实党的十九大精神，落实北京“四个中心”功能定位，进一步调动社会力量参与“文化兴区”和全国文化中心示范区建设的积极性，根据文化部《博物馆管理办法》、国家文物局等七部局《关于促进民办博物馆发展的意见》精神和北京市人民政府《关于加快推进公共文化服务体系示范区建设的意见》相关规定，结合西城区实际，现就鼓励和促进民办博物馆发展提出如下意见。

一、西城区发展民办博物馆的意义重大

  民办博物馆是指为了教育、研究、欣赏等目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。

  设立民办博物馆应当具备以下条件：具有固定的馆址，设置专用的展厅（室）、库房和文物保护技术场所，展厅（室）面积与展览规模相适应，展览环境适宜对公众开放；具有必要的办馆资金和保障博物馆运行的经费；具有与办馆宗旨相符合、一定数量和成系统的藏品及必要的研究资料；具有与办馆宗旨相符合的专业技术和管理人员；具有符合国家规定的安全和消防设施；能够独立承担民事责任。

  民办博物馆作为国有博物馆的有力补充，来自于民间、成长于民间、服务于民间，是经济社会持续稳定发展大背景下，居民文化需求增长的必然结果，是具有鲜明特色的公共文化服务机构。鼓励社会力量兴办博物馆，对地方经济、政治和社会发展具有巨大的推动作用，有利于提高区域公共文化服务能力和地域文化影响力。鼓励发展民办博物馆，既是政府建设公共文化服务体系的重要举措，也是促进文化产业发展的重要载体，更是推动社会力量共同参与“文化兴区”和“全国文化中心”建设的重要形式。

  提高对鼓励民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的指导思想，将民办博物馆纳入西城区经济社会文化发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，支持、鼓励和引导民办博物馆科学发展。建议区政府及各个部门和行业组织要加强协调，形成合力，对民办博物馆在创办、开放、发展中遇到的具体困难和问题，给予必要的关注，及时帮助解决，保障民办博物馆健康发展。

二、西城区应大力扶持民办博物馆发展壮大

  对新建民办博物馆场馆建设给予补助。由个人和民营企业出资筹建、陈列展览面积在一定面积以上的新建博物馆，投资额度在一定标准以上的（指建筑造价，不包括内部布展设施和展品，建成后由区文化、财政、建设等部门审核），区财政按陈列展览面积给予一定的资金扶持补助。此项补助经费列入区文化产业发展专项资金补助范围。

  对民办博物馆日常运行给予补助。区财政每年安排一定数额的民办博物馆扶持发展专项资金（此项资金额度根据民办博物馆发展状况逐年增加）。对免费开放的民办博物馆，区财政按陈列展览面积每年给予定额补助。同时，对免费开放博物馆的临时展览活动按次数进行补助。对实行低价收费的博物馆（低于物价部门核定标准50%及以下收费），按一定标准给予补助。

  为民办博物馆提供用地保障。民办博物馆所需土地优先保障，土地报批供应按规定程序进行，愿意以有偿出让方式取得土地使用权的，土地价格给予优惠。可在旅游风景区和文化产业园区内，符合规划布局、土地用途的前提下，建设民办博物馆。对符合国家《划拨用地目录》规定的非营利性民办博物馆的建设用地，经区政府批准，可以划拨方式供地。民办博物馆建设必须贯彻节约集约用地原则，严格执行《博物馆建设用地指标》规定，不得改变博物馆土地用途。民办博物馆因故终止的，其用地由市政府依法收回后继续作为博物馆建设用地。鼓励和支持利用闲置房产、历史建筑、名人故居、商业老字号、工业遗存以及传统乡土建筑等作为馆舍设立民办（非国有）博物馆，尤其是能体现行业特点和地域文化特色，抢救濒危文化遗产的民办博物馆。力争在全区集中打造20家左右特色民办博物馆。

  优化民办博物馆发展环境。鼓励企业、社会团体以及个人等民间力量向民办博物馆提供捐赠。鼓励民办博物馆依托藏品、展览研发推广博物馆文化产品。民办博物馆在接收捐赠、门票收入、非营利性收入等方面，可按照现行税法规定享受有关优惠政策。根据公平、择优原则，采用公开招标和政府购买服务的方式，支持民办博物馆参与公共文化服务体系和国民教育体系建设。对于社会服务功能发挥优越、成绩突出的民办博物馆，可按规定命名为爱国主义教育基地和青少年教育基地。

  加强对民办博物馆的指导和扶持。文化部门要根据民办博物馆自愿办馆、自筹资金、自负责任、自主管理的特点，通过法规、政策、标准、评估、督导等措施为博物馆的目标管理和质量管理提供服务。民办博物馆在行业准入、等级评定、人员培训、职称评定、科研活动、陈列展览，以及人才、学术的交流、合作、奖励、政府政策信息服务等方面，与国有博物馆同等待遇。鼓励国有博物馆对民办博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究等业务活动实施帮扶。交通部门在考虑公交规划时，应尽量在博物馆周边设置公交场站或停靠站，以便于群众参观，有条件的可以博物馆名称命名站点。旅游部门应把博物馆纳入旅游规划，并积极组织旅游团队参观博物馆。教育部门要充分利用区内博物馆资源，强化双方合作，组织学生到博物馆参观。

三、强化对民办博物馆的管理

  建立民办博物馆部门协调机制，文化、民政部门要做好对民办博物馆的注册登记、年审、评估定级等相关事项服务，对民办博物馆举办的重要活动予以支持。同时，要建立切实可行的准入制度，严格民办博物馆审批手续，从源头上杜绝民办博物馆不“精”、不“文”等投机现象。加强对藏品管理，加大监管力度，使西城区民办博物馆业得到健康、有序发展。

  各有关部门要依照有关法律法规，督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守环保、用地、节能以及质量、安全等规定。同时，对申报兴办博物馆的项目进行可行性审定，对投资方进行资质和藏品方面的考察，提出相关建议。凡享受政府土地扶持或财政补助的民办博物馆，应签订土地使用、经营要求等相关协议。

  为鼓励民办博物馆免费开放，凡在西城区依法设立、正常运行满1年且向社会免费开放的民办博物馆，经绩效考核合格，每馆给予一次性资金奖励。绩效考核和奖励具体办法由区文化部门会同财政部门另行制定。对涉及馆内维修时限应由管理部门审批并予以公示。博物馆对老年人、残疾人、现役军人等特殊群体要一律免费开放。

  在落实税费减免等优惠政策方面，民办博物馆举办文化活动的门票收入，开展文化传播公益性活动产生的非营利性收入，依法享受税收免征或优惠。鼓励企业、事业单位、社会团体及个人向民办博物馆提供捐赠或以其他形式提供资助，捐赠人依法享受税收优惠。

  充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传区政府鼓励、支持、引导民办博物馆发展的政策，宣传民办博物馆在社会主义先进文化建设中的重要地位和作用，扩大民办博物馆社会影响，提高有利于民办博物馆发展的整体环境，努力培育民办博物馆知名度和影响力，进一步培养民众文物保护意识和文史兴趣，形成全社会共同关心和支持民办博物馆事业发展的良好环境，使民办博物馆成为西城区文化事业的亮点和对外文化交流的重要窗口。


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