付广军：整合首都金融资源 提升金融街主中心地位

付广军老师

世界金融中心产生、发展的经验表明，正是不断增加的金融机构和金融资源在一个城市某一特定区域的汇集，才使该城市的这一特定区域逐渐发展成所谓的“金融区”，该城市也因该区域的存在而成为金融中心城市。

  北京金融中心城市建设所走的道路显然不是自发形成的模式，而是政府主导推动模式。这就意味着，要想真正在北京构造一个“金融心脏——首都金融中心区”，就不能对金融资源的配置完全采取放任态度，而必须通过科学规划金融业发展空间布局，对金融资源进行相对集中的配置。

一、提升金融街主中心地位，是北京金融中心城市建设的必然选择

  (一)提升金融街主中心地位，是北京建设具有国际影响力金融中心城市战略定位的需要

  北京金融中心的战略定位是建设具有国际影响力的金融中心城市，为达到这一目标必须进行金融资源的空间整合。

  1、金融中心城市的建设过程就是金融资源在一个城市某一特定区域集中的过程。北京要实现建设具有国际影响力的金融中心城市目标，也必须通过金融发展布局的调整，进行金融资源的整合，引导金融资源流向特定的地理区域。因为分散的金融资源配置只能造成金融业发展的“散点”格局，不可能形成金融资源聚集的“中心区”，更不可能使北京成为具有国际影响力的金融中心城市。

  2、世界上一些著名国际金融中心形成、发展的经验也表明了金融资源集中配置的重要性。伦敦、纽约等都是世界性的金融中心城市，而其金融中心事实上都是这些城市的一个狭小的地理区域，并非整个城市都是所谓的“金融中心”。以伦敦为例，其金融中心就是指伦敦金融城，该城只有1.4平方英里(约5平方公里)，是名副其实的“城中城”。就是这个小小的区域，聚集了500多家外国银行、180多个外国证券交易中心，每日外汇交易量达6300亿美元。此外，这里还管理着超过2.8万亿英镑的全球资产。

  3、从目前北京金融资源配置模式的实际效应看，其负效应已经开始显现。目前，北京金融业发展和金融资源配置采取的是划分功能区、分别发展金融业的模式。这种模式在实践中已经显现出了很大的负面效应，对于这种负面效应仅从北京建设具有国际影响力的金融中心城市角度分析就存在两个问题：一是金融资源配置分散化效应；二是内部金融过度竞争效应。因此，我们认为，从有利于北京金融中心城市建设出发，必须进行金融发展布局的重大调整，通过调整重新整合金融资源，促使有限的金融资源向特定地理区域集中，真正打造出一个有“国际影响力”的金融城市“中心区”，这一“中心区”非金融街莫属。

   (二)提升金融街主中心地位，是增强北京金融业整体竞争力的有效途径

  国际国内金融中心城市发展的经验表明，一个城市要想建设成具有国际影响力的金融中心，绝对不能在金融资源的空间配置上采取“撒胡椒面”方式，也不能采取多中心的金融布局模式，而必须将金融资源相对集中在一个相对较小的地理区域。依此而论，北京要想最终实现其建设具有国际影响力的金融中心城市目标，必须改变金融资源配置模式，对现有金融资源进行有效整合，提升金融街金融主中心地位，进一步打造“北京金融城”。

  (三)提升金融街主中心地位，是北京金融业整合发展的理想选择

  北京市要建设具有国际影响力的金融中心城市，必须学习国内外的先进经验，统筹金融资源、优化资源配置，逐步采纳“主中心为主、多区辅助”的金融业发展模式。

  这种模式的优势可以使有限的金融资源得到最大限度的集中，避免金融资源配置分散化。任何一个金融中心城市的形成和发展，既离不开金融资源的大量聚集，也离不开金融资源的合理、有效配置。如果只注重金融资源的积聚而忽视存量和增量金融资源的合理配置，甚至出现过度分散配置金融资源的现象，则任何一个功能区都难以成为真正的金融中心区。提升金融街的主中心地位可以最大限度克服现有的金融资源配置过度分散的弊端，能够实现存量和增量金融资源在金融街的高度集中，从而有利于将金融街打造成北京名副其实的金融主中心区。

  (四)提升金融街主中心地位，是北京建设具有国际影响力金融中心城市的可行模式

  1、北京市现有金融业发展规划为提升金融街主中心奠定了政策基础。《规划》和《意见》都强调了金融街在北京市金融资源配置和聚集中的地位和作用，特别是《意见》更是明确将金融街定位为北京的金融主中心区。既然如此，提升金融街作为北京金融主中心区的地位，就不仅不存在不可逾越的政策障碍，反而已经具备了基本的政策基础。只要将现有政策做些微调，将现行的主副并存、多功能区分业发展格局过渡到强化主中心发展的模式。

  2、金融街的发展为主中心的建设奠定了现实基础。金融街开街以来，随着金融街建设的不断推进，其金融资源聚集功能越来越突出。相比之下，包括CBD在内的其他金融功能区都相形见绌。目前，金融街不仅聚集了中国所有的金融监管机构，是全国的最高金融决策中心和金融监管中心，而且聚集了大量中外金融机构，它已成为金融机构云集中心。此外，金融街也已发展成为国内金融业的资产管理中心和清算中心。这充分说明金融街事实上已经是北京最大的金融中心区，在此基础上提升金融街的主中心地位应当顺理成章。

  3、北京市各金融功能区的主要金融指标也表明提升金融街主中心地位具有可行性。根据有关资料，近年来，金融街金融业增加值年均增长19.1%，增速为北京市金融业发展之最，占全市金融业增加值的45%；金融业缴纳的三级税收年均增长19.8%，占全市三级税收的23%。2011年，在首都六大高端产业功能区中，金融街资产总额占六大高端产业功能区的85.9%；对六大高端产业功能区利润增长的贡献率达到82.7%，金融街的发展已经成为推动六大高端产业功能区持续增长的主要因素，担负着推动首都经济发展的主动力和世界城市建设的主战场的主要使命。这说明，金融街事实上已经具备了成为金融主中心区，其他金融功能区虽然也有所发展，但无法与金融街匹敌。

  4、融街在北京市金融业发展中的地位突出。金融街已经成为集金融决策监管、资产管理、支付结算、信息交流、标准制订为一体的国家金融管理中心。2.59平方公里的土地上集聚了“一行三会” (中国人民银行、中国银监会、中国保监会、中国证监会)4家金融决策和管理机构。汇集了包括3大政策性银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等4大国有商业银行总行以及中信银行、光大银行、民生银行、华夏银行等4家股份制商业银行总行以及中国人寿、中国人保、中国再保险、中国出口信用保险等4大全国性保险公司在内的约1000家金融机构和高盛集团、花旗银行等100余家国际金融机构，容纳了全国社保基金理事会等9家全国性金融行业组织和中国移动、大唐发电集团等153家企业总部，集合了全国约50%的金融资产、30%的人民币结算业务，金融从业人员占北京市的65%。

  金融街已经成为推动首都经济增长不可替代的重要力量，为首都经济发展方式的转变提供了强大的动力支撑，也为首都建设具有国际影响力的金融中心城市奠定了坚实基础。

  二、整合首都金融资源，提升金融街金融主中心地位的建议

  当前，北京市委、市政府明确提出建设世界城市的目标，将金融业作为体现世界城市核心功能的支柱产业，北京向中国特色世界城市迈进的新形势对金融街的发展提供了新的、更好更快的发展机遇。

   (一)宏观层面：政策及规划

  建议由西城区委、区政府组织各方力量，包括金融专家、政协委员、人大代表深入探讨提升金融街主中心地位的方式、方法，通过各种不同渠道不断向北京市委、市政府提出有关提升金融街主中心的建议。具体可以从以下两方面入手：

  1、呼吁市政府调整北京金融业发展的政策思路。在北京金融中心城市建设过程中，政府政策引导对金融业发展和金融资源配置起着至关重要的作用。然而，前面的分析表明，北京市现行金融业发展和金融资源配置的政策思路与建设具有国际影响力金融中心城市目标存在相悖之处。无论是《规划》还是《意见》，在金融业发展的主导思想上，事实上遵循的是一种“多中心”发展思路。这种思路不仅造成北京市内部各功能区金融业发展的摩擦和过度竞争，而且不利于北京市最终形成一个具有国际影响力金融中心城市。因此，我们认为，为了顺利实现北京金融中心城市建设目标，必须重新确定北京金融业发展和金融资源配置的思路。

  北京金融业发展的政策思路调整的基本原则和方向，就是要从过去的“多中心”模式调整为“做强主中心”模式上来。只有这样，才能最大限度发挥政策因素在北京金融中心城市建设中的效用，才能通过政策引导效应，促使存量和增量金融资源相对集中，并在集中过程中促成北京金融中心区的形成和发展。

   2、呼吁市政府调整北京金融业发展的空间布局。在北京金融业发展过程中，由于“多中心”政策思路不断强化，因此，反映在北京金融业发展规划上，就表现为所确定的金融功能区数量越来越多。例如，《规划》所确定的金融功能区只有金融街、CBD和中关村西区3个，而《意见》却进一步采取了“一主一副三新四后台”的空间布局模式，将金融功能区从原来的3个扩大到9个。这样的金融业发展规划显然使得有限的金融资源不得不在众多的金融功能区之间分散配置，与北京建设金融中心城市的目标不相符合。

  鉴于现行北京金融业发展规划存在的问题，我们认为，在金融业发展政策思路做出调整的前提下，还必须进行金融业发展空间规划的调整。调整的出发点应当是：有利于将北京市建设成为具有国际影响力金融中心城市目标的实现；调整的基本依据应当是：“做强主中心”发展金融业的思路；调整的基本原则应当是：金融资源的集中配置；调整的具体做法应当是：削弱除金融街以外的其他金融功能区的金融资源专门聚集功能，使金融街成为北京唯一(单一)的金融资源专门聚集区，以便将金融街打造成北京名副其实的金融主中心区。

  (二)微观层面：具体措施

  “打铁还需自身硬”，为提升金融街主中心地位，建议西城区委、区政府应做好以下几方面的工作：

   1、拓展金融街的地域范围，扩充金融街的金融资源容纳量。要想实现金融街建设成为北京金融中心区的目标，必须扩大金融街的地理范围，扩充金融街的建筑面积和办公面积，增加金融街对金融资源的容纳量。所幸的是，北京市及西城区决策部门已经认识到金融街扩区的必要性，并做出了相应部署。金融街核心区由1.19平方公里拓展为2.59平方公里，未来规划又进一步扩大到约8平方公里。

   2、完善金融街的配套设施。目前，金融街的配套设施还很不完善，影响了聚集金融资源的能力和潜力，必须尽快加以解决。在这方面，国际一些著名的金融中心为我们提供了可资借鉴的经验。纽约市为了改善曼哈顿老城的就业环境，通过兴建配套高档居住物业有效解决了金融中心区“白天繁荣，夜晚没落”的问题。法国巴黎的拉德芳斯金融功能区在建设过程中广泛借鉴国际经验，增设了大量商务、餐饮、娱乐、休闲等配套设施。金融街要成为北京市的金融中心区，觉不能仅仅将两眼盯在“金融”上，还必须完善各种配套设施，在扩大金融资源容量的同时，加强餐饮、酒店、会展、娱乐、休闲、住宅等配套设施的系统建设。

  3、提高金融街的国际化程度。首先，提高金融街的国际化程度必须打破目前首都金融资源分散配置格局，本着提升“主中心”的原则重新布局金融业发展，使金融街不仅成为国内金融资源聚集区，而且成为国际金融资源的聚集区。其次，提高金融街在国际金融机构中的知名度和信誉，增强其对国际金融机构的吸引力。第三，在拓宽区域范围、增加金融机构容量的同时，要按照世界著名国际金融中心的通常标准，完善配套设施系统的建设，消除国际金融机构入驻的后顾之忧，使国际金融机构不仅驻的进，还要留得下。第四，对入驻国际金融机构应给予必要的政策优惠，在购房、租房、有关税费、人才引进、日常经营等方面给予适当政策支持。

   4、提升金融街的产业层次。政府部门应当制定明确的产业引导政策，规定入驻金融街的产业标准和企业标准，吸引金融机构和其他能创造高附加值的高端企业入驻，对那些低端产业企业的入驻则要适当限制。

  5、完善金融街管理体制，提高管理水平和服务效率。首先，应建立统一的管理服务平台。为解决多头管理、职能交叉的问题，应当整合现有相关机构的职能，成立统一的金融街管理委员会。金融街管理委员会负责金融街功能区的发展规划和对外形象宣传、优惠政策制定和重要机构的入驻等工作，即在统一管理平台上构建扁平化的管理层级，重新调整部门分工，合理安排机构设置，消除部门之间职能交叉，全面提升金融街功能区的管理和服务水平。其次，要以金融街综合服务中心为基础，构建统一的综合服务平台，实行“一站式”服务。具体说，可以依托金融街控股、金融街商会、金融街综合服务中心，构建金融街功能区统一的综合服务平台，为入驻企业提供国际经济信息、宏观经济政策、金融交易动态、金融创新动态、金融机构和金融相关服务业的信息服务以及金融文化娱乐休闲和旅游信息咨询等全方位服务；本着“以人为本”原则，为入驻机构提供发展和规划服务、个性化物业咨询、交通服务、法律法规服务、教育服务和社会服务等，以体现更多的人文关怀；推动金融街国际间金融交流的开展，扩大金融街的国际影响，促进金融街内各机构之间以及国内外同行之间的交流，打造金融街国际金融交流中心。

  (注：本文为政协北京市西城区十三届2次会议优秀提案)


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