付广军：以“公园城区”建设为抓手 打造“绿色宜居城区”

付广军老师

“城市，让生活更美好”，这句2010年上海世博会的口号早在古希腊时期，亚里士多德在他的《政治学》里面就有表述：人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。18世纪以来，城市化继工业化之后席卷全球，城市化带来了巨大的物质文明，使人们的生活空前富足，同时，城市化也带来了严重的交通拥堵、工业污染、气候变化、能源短缺和环境恶化等“城市病”。

  钱学森先生结合我国和北京的城市化建设实践，通过亲身体验、系统思考总结了城市现代化、工业化的弊端，于1990年提出：把中国的山水诗词、中国古典园林建筑和中国的山水画融合在一起，使人离开自然又返回自然；他认为“中国的城市应该：第一，有中国文化风格；第二，美；第三，科学地组织市民生活、工作、学习和娱乐。”

  北京市“十三五”规划提出，加快建设国际一流的和谐宜居之都。西城区是首都功能核心区，承担着首都城市的核心功能，应在和谐宜居之都建设中发挥垂范引领作用。为此，西城区“十三五”规划提出：大力推进“公园城区”建设，打造绿色宜居城区。“公园城区”建设，是对以往城区定位的继承和发展，是对政治经济、历史文化、产业发展、建筑美学、资源环境等城市各类要素系统集成，是在科学发展观和以人为本理论指导下对“绿色宜居城区”理论的概括和升华，为新一轮城区建设和发展指明了方向。

  西城区具有建设“公园城区”的客观基础。文化是城市的灵魂，城市是文明的载体。西城区位于北京核心区，历史文化资源丰富，北京城肇始于周代的蓟城，蓟城就在今西城广安门一带。西城区历史悠久，文化底蕴丰厚，纵贯北京3000年的建城史和800多年的建都史，文物古迹众多，文化资源丰富。北京是著名燕文化的发祥地。深厚的历史文化积淀，延续着城市发展脉络，传递着城市发展的根基。这些均使西城具备建设北京最美丽“公园城区”的最好的资源禀赋和现实基础。

  目前，西城区内尽管有少数大型公园、中型公园，例如，著名的大型公园有北海公园、陶然亭公园，中型公园有大观园、动物园，等等。但是，由于西城区地域面积狭小，人口密度大，可建公园（特别是大型公园）的地方有限，打造绿色宜居城区面临地域狭小的制约。为了增加公园数量和绿地面积，只能见缝插绿，尽可能最大限度地合理科学地利用空间，建设“公园城区”，实现绿色宜居城区的规划目标。

  本人经过调研，认为：未来西城区要结合区情，以“公园城区”建设为抓手，充分利用各类空间，重点建设小型公园和微型公园，实现绿色城区目标。为此提出以下建议：

  1、牢固树立建设“和谐宜居”理念，“公园城区”的本质应是“天人合一”，而非人为第一位，无限制地向自然索取。坚持西城区绿色宜居发展方向，紧紧围绕“公园城区”做文章。在充分利用现有公园和绿地基础上，构建立体化、多类型、复合功能的首都核心区公园体系，尽最大可能增加绿色空间，努力实现“碧水绕古都，绿荫满西城”的愿景，打造绿色宜居城区。

  2、贯彻落实“点、线、面”相结合的原理，通常的理解为：点，小块绿地、楼旁绿地；线，道路绿化、滨河绿带；面，公园绿地，包括各类公园。在重视“点、线”建设的同时，大力建设“面”。过去我们许多的绿地系统中“点、线、面”的规划完全停留在理论和图纸上，当进入到市民对绿地体验的层次上，特别是涉及到“线”时，往往空洞无物，道路绿化很难被体验为“线”，人们沿城市街道行走，主要感受的是城市的交通，是机动车的尾气、噪音，而无进入绿地的恬静状态。

  3、依托现有绿地系统和公共空间，调整优化公园布局，加快制定西城区“公园城区”规划编制，按照统一规划、分类（分级）管理、大中小（微）互补、增加总量、优化结构、主打小微、突出特色，推进大型公园、中型公园、小型公园、微型公园建设。实行大、中、小（微）公园联动，重点打造小型公园、微型公园。构建西城“四级”公园体系，按照面积大小，建立公园的分类管理体系，一级为大型公园，二级为中型公园，三级为小型公园，四级为微型公园。大型公园、中型公园主要是升级改造，提升品质；增加小型公园、微型公园数量，利用现有水域、文化遗址、宗教寺庙等，建设小型公园；利用小区绿地、边角地、街心绿地，公共建筑屋顶等，建设微型公园。

  4、将“公园城区”建设与疏解非首都功能、腾退空间及拆违结合起来，充分利用腾出的空间，推动疏解腾退见绿，完善城市绿道体系；积极推进区域立体绿化；胡同保护区立体绿廊；公共建筑物屋顶绿化。通过沿道布绿、街巷添绿、社区增绿、空间扩绿等方式，尽最大可能增加城区绿地面积，着力打造绿色西城。

  5、挖掘文化资源，建设提升一批文化主题公园、雕塑公园、历史街区公园、民族文化公园；建设改造一批水域公园、下沉式绿地公园；重点建设一批小区公园、院落公园。将皇城文化、古都文化、京味文化融入公园城区建设中，结合棚户区改造，增加微型公园数量，扩大绿地面积，打造地绿、水清、城美、人和的绿色宜居公园城区。

  （注：本文为政协北京西城区十三届5次会议提案）

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