减免缓缴，社保减负真金白银

余清泉

*本内容节选自《中国企业社保白皮书2020》，作者为51社保创始人兼CEO余清泉，文章转载请联系授权，引用数据请注明出处。
2020年新冠疫情突如其来。由疫情防控开始，减负政策逐步出台，大体可分为三大阶段：

地方针对性减负政策探索阶段
（2月7日至18日）
2月7日，人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会、全国工商联，联合发布人社部发〔2020〕8号文，明确做好疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见。各地开始出台引导有序复工的文件，并陆续出台各种减轻负担支持发展的优惠政策。
北京19条、广州10条、深圳16条、苏州10条、四川10条、重庆20条、宁波18条、上海28条 .....各种政策频繁出台。这个阶段，地方探索了各类针对性减负措施：

此阶段各地尚未采取直接大幅度减免，社保方面更多采取“延期缴费”即“缓缴”政策。缓缴本质上属于一种金融信贷政策，不是义务免除。需要注意的是，此次减免政策并未涉及员工缴费部分，很多申请缓缴的公司在支付员工薪酬时代扣了员工社保缴费部分，延期缓缴时如果发生单位无力支付或未按期补缴等情况，有可能出现争议；时间延期带来的债务叠加压力，有可能存在一定的坏账风险。企业务必慎重选择和提前防范缓缴的后期补缴兑付风险。

全国统一普适性减负政策阶段
（2月18日至7月）
2月18日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策。
2月20日,人力资源社会保障部、财政部、税务总局发布《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020）11号），各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团可根据受疫情影响情况和基金承受能力，免征减征三项社会保险单位缴费部分。
2月21日,国家医保局、财政部、税务总局发布《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发〔2020〕6号），各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团可指导统筹地区根据基金运行情况和实际工作需要，在确保基金收支中长期平衡的前提下，对职工医保单位缴费部分实行减半征收；原则上，统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的统筹地区可实施减征。
随后，各地区相继出台属地化政策，明确了根据企业划型可享受不同减征、免征社保费用的细则。

全国“218"社保减免政策延期阶段
（7月至12月）
5月22日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议《政府工作报告》时提出，“前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，…… ，执行期限全部延长到今年年底。”
6月22日,人力资源社会保障部、财政部、税务总局发布《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（人社部发〔2020〕49号），各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团对中小微企业三项社会保险单位缴费部分免征的政策，延长执行到2020年12月底。各省（除湖北省外）对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分减半征收的政策，延长执行到2020年6月底。湖北省对大型企业等其他参保单位三项社会保险单位缴费部分免征的政策，继续执行到2020年6月底。
8月8日，人力资源和社会保障部部长张纪南接受采访时表示：上半年共减免企业养老、失业、工伤三项社保费5769亿元，缓缴三项社保费431亿元，失业保险稳岗返还636亿元，发放各类就业补贴405亿元。这些都是直达市场主体的“真金白银”，对企业渡难关、稳岗位发挥了实实在在的作用。随着相关政策延长实施期限，预计全年将为企业减负超过2万亿元。
从减负总效果来看，这次真金白银、力度空前！出台速度之快、含金量之高，覆盖面之广， 针对性之强，都令人赞叹。政策既考虑了普适性全面性，又考虑了重大疫区/普通地区，大型企业/中小微企业的差异，政策含金量非常高，企业获得感极强、效果十分显著。

企业认知态度
企业社保重要性与自我价值认知持续两极分化
在早期的白皮书调查中，我们发现企业社保岗位从业者职业价值自我认知存在“3年现象”。企业社保从业者对社保岗位价值的自我认知在3年内保持较高水平（其中以3个月到1年期间为最高），3年后价值感、成就感急剧下降。越来越多的企业社保从业者在达到事务专家层面后会遇到职业瓶颈，在如何平衡风险与成本间陷入困惑，甚至也有少数企业社保从业者直接表达了对自身价值的迷茫。
但是近年的数据显示，企业对社保工作的重要性感知持续上升，选择“对公司很重要”的占比提升到了59.8%,选择“对员工有意义”的人数达到了53.7%,而选择“花钱办事，不得已”的选项则下降到12.3% 。
出现这种重大变化的原因与近年来政策环境进一步加强合规动作有关。说明企业对社保越来越重视，企业社保重要性与自我价值认知呈两极分化，一方面认为社保重要且压力巨大，另一方面认为工作本身价值感偏低，两种矛盾思想并存。

每年的政策变动，新政策的实施以及地区性政策的差异化，都对企业的社保工作的带来新的合规挑战。如何及时了解最新的动向，确保理解不出现偏差，并为企业制定恰当的应对措施和方案，成为企业HR的一大难题。
为了适应新政策出台和HR工作的现实情况，今年的问卷中，我们与时俱进地对政策认知选项进行了调整。
调查显示，认知度最高的社保政策为“2020社保（养老、工伤、失业）减免”，占比89.7%,超 过了“每年的社保调基细则”的69.1%；排名第三的是“2020个税汇算清缴”的HR占比58.4%。超过一半的HR对“单位所在地社保政策”和“每年的社保审计细则”不甚了解，清楚知道社保审计细则的HR仅占比21.8%。


企业访谈
某小型 科技企业
基本情况
S公司是一家刚成立不久的小型互联网公司，拥有员工20人左右，主要分布在北京、天津，员工年龄普遍在30~40岁之间，因为公司处于刚刚起步阶段，员工流动性还不明显。
HR事务性工作量
对于S公司的HR来说，公司刚刚起步规模较小，涉及到人员管理方面的工作相对简单，另外社保交给第三方管理，也在一定程度上简化了HR的工作量。不过今年的疫情也给HR带来了一些影响，感知到最强烈的就是招聘方面，比如之前已经约定好面试，结果因为疫情候选人无法参加的情况。
人力成本控制
S公司在社保、公积金方面，已经做到了所有正式员工全员覆盖，未来会考虑给员工再配置雇主责任险、补充医疗险等其他险种。在劳动用工方面，s公司除拥有正式员工以外，还拥有约 20%的灵活用工人员，虽然今年有疫情这一特殊事件，但刚起步的S公司仍会选择适度扩大员工规模。由于目前S公司处于创业初期，所以人力成本可控无压力，虽然此次国家出台社保减免等优惠政策，但对于人力成本占比本就不高的S公司而言，感知度并不明显。

51社保研究中心点评 S公司代表了很大一部分初创企业的心态，因为对政策不熟悉，在国家减负政策的推行过程中比较被动，对于企业自身是否享受到政策，以及减免金额都不太了解。但是通过第三方专业机构提供减负政策解读，协助落地并在服务过程中及时沟通，提升了企业对减负政策的感知。这个过程也体现出了第三方机构在宣传、协助企业落地减负 政策中的作用。

员工需求
S公司的员工年龄多为30岁以上的，因此有较强的买房需求，对公积金比较看重。此外，员工们对生育险的报销问题也相对咨询的更多。

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